Постановление Ставропольского краевого суда от 02 февраля 2018 г. по делу N 4А-91/2018-

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу Фомичевой И.Н. на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Кавминстекло",

установил:

постановлением судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21 июля 2017 года АО "Кавминстекло" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 30 августа 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Кавминстекло" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела по вопросам миграции ОМВД России по Минераловодскому городскому округу Фомичева И.Н. просит указанный судебный акт отменить как незаконный и необоснованный, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

В возражениях на жалобу представитель АО "Кавминстекло" Томилин А.Ю. просит решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 августа 2017 года оставить без изменения, жалобу должностного лица - без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражениями на нее, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Прекращая производство по делу, судья краевого суда пришел к выводу об отсутствии в действиях АО "Кавминстекло" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что иностранный работник был командирован в АО "Кавминстекло" подрядчиком ООО "СТМ" в рамках исполнения обязательств по договору подряда от 10 февраля 2017 года N040/2017.

Оснований не согласиться с указанным выводам судьи краевого суда не имеется в силу следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N115-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона N115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 16 статьи 13.3 Закона N115-ФЗ для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного пунктом 2 статьи 13.3 Закона N115-ФЗ. При этом согласно пункту 21 статьи 13.3 Закона N115-ФЗ срок действия патента, выданного в другом регионе, не может превышать срок действия первоначально выданного документа.

Действующее законодательство не содержит специальных положений, предусматривающих для иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, возможности осуществления трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, при нахождении в служебной командировке.

Таким образом, если иностранный гражданин работает на основании патента, то направить его в командировку в другой регион можно только после оформления дополнительного патента для данного региона, поскольку других возможностей действующее законодательство не предоставляет.

В примечании 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Привлечение иностранного работника к трудовой деятельности, в том числе и в случае направления его в служебную командировку вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, является основанием для привлечения работодателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки на территории АО "Кавминстекло" выявлен гражданин Украины Г.А.В, осуществляющий трудовую деятельность в качестве огнеупорщика в ООО "СТМ" и имеющий патент на осуществление трудовой деятельности по профессии "огнеупорщик" на территории Российской Федерации в Саратовской области. Между заказчиком работ АО "Кавминстекло" и подрядчиком ООО "СТМ" 10 февраля 2017 года заключен договор подряда N040/2017, в соответствии с которым подрядчик ООО "СТМ" обязался выполнить работы по ремонту стекловаренной печи с использованием оборудования, своими силами и средствами, в соответствии с техническими правилами и нормами, обеспечив своих работников полным комплектом всех необходимых инструментов и оборудования.

В соответствии с указанным договором подрядчик ООО "СТМ" обязался самостоятельно, без привлечения заказчика найти и использовать при выполнении ремонтных работ квалифицированных рабочих, имеющих разрешение на работу в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года N749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" определены особенности порядка направления работников в служебные командировки как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств.

Пунктом 3 вышеуказанного Постановления установлено, что местом постоянной работы следует считать место расположения организации (обособленного структурного подразделения организации), работа в которой обусловлена трудовым договором.

Исходя из материалов дела, местом работы иностранного работника Г.А.В. является ООО "СТМ" (город Саратов).

Привлечение иностранного гражданина Г.А.В. к выполнению работ на объекте АО "Кавминстекло" по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, пос.Анджиевский, ул.***, осуществлено ООО "СТМ", которое использовало труд указанного иностранного гражданина в целях исполнения своих обязательств перед АО "Кавминстекло" на основании договора подряда. Фактическое выполнение иностранным гражданином работ на территории АО "Кавминстекло" не может свидетельствовать о допуске его к выполнению работ именно этим юридическим лицом.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей краевого суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируются статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Ухудшение положения указанного лица недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Поскольку решением судьи Ставропольского краевого суда от 30 августа 2017 года постановление судьи Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21 июля 2017 года отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Кавминстекло" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, то возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки действий юридической лица, утрачена.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобу начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу Фомичевой И.Н. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Ставропольского краевого суда от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества "Кавминстекло" оставить без изменения.

Заместитель председателя О.А. Козлов