Решение Ставропольского краевого суда от 14 февраля 2018 г. по делу N 7-113/2018

Судья Ставропольского краевого суда Ковалева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. от 09 ноября 2017 года должностное лицо - заместитель директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапов Е.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данным решением отменено также вынесенное в адрес заместителя директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г. представление об устранении причин, способствовавших совершению административного правонарушения N17/Ф/1-555/3 от 09 ноября 2017 года.

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макарова А.П. просит решение судьи районного суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Слюсаревой С.В, которая поддержала доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 12 сентября 2017 года на земельном участке, принадлежащем на праве аренды недропользователю ООО "Холод-розлив", установлено загрязнение почвы нефтепродуктами в ходе производства работ по бурению наблюдательной (резервно-эксплуатационной) скважины, что привело к уничтожению плодородного слоя почвы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения заместителя директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года постановление должностного лица о привлечении Потапова Е.Г. к административной ответственности отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Однако состоявшееся по делу решение судьи районного суда нельзя признать законным, исходя из следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Между тем, требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Как видно из материалов дела, судьей при рассмотрении жалобы директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г. на постановление о привлечении к административной ответственности были истребованы у должностного лица материалы административной проверки по факту совершения Потаповым Е.Г. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, административный материал по статье 8.9 в отношении директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г, который подлежал судебной проверке, из административного органа судьей районного суда получен не был, доказательства, собранные по настоящему делу в рамках проведения административного расследования, не исследовались и правовой оценки не получили. Подлинника вынесенного должностным лицом постановления о назначении директору по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапову Е.Г. административного наказания, законность и обоснованность которого проверялась, в распоряжении судьи районного суда не имелось. На момент рассмотрения жалобы судья районного суда располагал только материалами, приложенными к жалобе на постановление должностного лица, состоящих из никем не заверенных копий документов, представленных заявителем. При этом среди представленных заявителем материалов не содержится процессуальных документов, составленных должностным лицом по обстоятельствам, содержанию и результатам проверки, а также по обстоятельствам возбуждения дела об административном правонарушении и вмененных должностному лицу нарушений.

На основании изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным ввиду существенного нарушения процессуальных норм, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В нарушение требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело об административном правонарушении не было проверено в полном объеме.

При таких обстоятельствах решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению в Предгорный районный суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу Макаровой А.П. удовлетворить частично.

Решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г. отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по недропользованию ООО "Холод-розлив" Потапова Е.Г. возвратить в Предгорный районный суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

Судья

Ставропольского краевого суда Ю.В. Ковалева