Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 февраля 2018 г. по делу N 12-200/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Ивановой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шаехова ФИО14 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года, которым

Шаехов ФИО15, дата года рождения, признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установила:

дата инспектором ГИАЗ ОП N... Управления МВД России по адрес ФИО3 в отношении Шаехова Р.И. составлен протокол об административном правонарушении, которым в отношении последнего возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Судьей Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное постановление.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, Шаехов Р.И. просит постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, указав, что конкретных доказательств, указывающих на нарушение им требований законодательства в материалах дела не имеется, в судебном акте не указано какие именно нарушения порядка проведения публичного мероприятия им были допущены.

Шаехов Р.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступило. При указанных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Допрошенная в качестве свидетеля инспектор по ИАЗ Отделения полиции N... Управления МВД России по адрес ФИО3 в судебном заседании показала, что составила протокол по административному материалу, переданному из дежурной части. Данный материал содержал достаточное количество доказательств участия Шаехова Р.И. в несанкционированном публичном мероприятии, данными доказательствами подтверждается, что Шаехов Р.И. знал о том, что мероприятие несанкционированно, но продолжал участие в нем, игнорируя требования сотрудников полиции.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что 28 января 2018 года наблюдал, как от ТЦ "Универмаг Уфа" по пр. Октября шли граждане с плакатами, воздушными шарами, флагами и громкоговорителями, выкрикивали лозунги. Находившиеся там же сотрудники полиции с помощью звукоусиливающей аппаратуры неоднократно объявляли, что мероприятие незаконно, просили всех разойтись, но участники шествия не реагировали, продолжали мероприятие. Позже данных граждан стали задерживать, среди них оказался Шаехов Р.И. Его данные он узнал от сотрудников полиции.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО4

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В Федеральном законе от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий и предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (ст. 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7), а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать соответствующий орган публичной власти в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (п. п. 1. и 2 ст. 5).

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

В силу ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан" порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, осуществляемого одним участником) в специально отведенных местах регулируется Законом Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-3 "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия".

На основании п.1 ч.1 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 19 апреля 2005 года N 175-з "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия" уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) (далее - уведомление) подается организатором публичного мероприятия в письменной форме в сроки, установленные Федеральным законом, в Правительство Республики Башкортостан в случае, если предполагаемое количество участников публичного мероприятия составляет 500 и более человек, либо если проведение публичного мероприятия планируется в виде демонстрации или шествия, либо если проведение публичного мероприятия планируется на территории, непосредственно прилегающей к зданиям, занимаемым органами государственной власти Республики Башкортостан, федеральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств, субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств, субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 28 января 2018 года в 14 часов 15 минут на площади перед ТЦ "Универмаг Уфа" по адресу: г. Уфа, пр. Октября, д. 41, Шаехов Р.И. после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства РФ, в присутствии организатора, принял активное участие в публичном мероприятии - шествии до площади перед Дворцом Спорта по адресу: г. Уфа, ул. Р. Зорге, д. 41, не согласованном с уполномоченным органом. В ходе шествия участники использовали плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, звукоусиливающую аппарату. Тем самым Шаехов Р.И. нарушил предусмотренные ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ обязанности участника публичного мероприятия выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Шаехова Р.И. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении от 28 января 2018 года, при составлении которого Шаехову Р.И. были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью (л.д. 2);

рапортом инспектора ОООП Управления МВД России по адрес ФИО6 от дата (л.д. 5-6);

рапортом инспектора ППСП БОР УМВД России по адрес ФИО7 от дата (л.д. 7);

рапортом заместителя командира взвода БОР полка ППСП УМВД России по адрес ФИО8 (л.д. 8);

письменными объяснениями ФИО4 от дата (л.д. 9-10);

письменными объяснениями ФИО5 от дата (л.д. 11-12);

копией уведомления о проведении публичного мероприятия от дата (л.д. 13);

копией ответа Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан ФИО9 от дата N... Т-36-2Т-267-ГО организатору публичного мероприятия ФИО10 об отказе в разрешении проведения митинга и демонстрации в запрашиваемом месте дата (л.д. 14);

копией уведомления о проведении публичного мероприятия от дата (л.д. 15);

фотографией скриншота с Интернет-сайта (л.д. 16);

рапортом начальника ОООП Управления МВД России по адрес ФИО11 от дата (л.д. 17);

видеозаписью на CD-дисках, приобщенных к материалам дела (л.д. 18,19).

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины Шаехова Р.И. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Нарушений при составлении процессуальных документов, на основании которых установлена вина Шаехова Р.И, не выявлено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматривается. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей районного суда при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины Шаехова Р.И. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлено наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее, как участник публичного мероприятия, нарушение установленного порядка его проведения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вопреки утверждению автора жалобы протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 12 января 2018 года в Правительство Республики Башкортостан от ФИО10 поступило уведомление о проведении публичного мероприятия в форме демонстрации и митинга с участием граждан в количестве 2000 человек 28 января 2018 года с 14.00 до 16.00 часов на площади перед Дворцом Спорта.

Правительством Республики Башкортостан ФИО10 было отказано в согласовании указанного в уведомлении мероприятия на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 465, Закона Республики Башкортостан от 20 декабря 2012 года N 619-з "О местах проведения публичных мероприятий в Республике Башкортостан" в связи с тем, что в указанном месте будет проводиться другое публичное мероприятие, а по запрашиваемому маршруту движения участников находятся учреждения и организации образования и здравоохранения.

Поскольку Шаехов Р.И. после официального уведомления сотрудников полиции о недопущении нарушения законодательства РФ, в присутствии организатора, принял активное участие в несанкционированном публичном мероприятии - шествии от ТЦ "Универмаг Уфа" до площади перед Дворцом Спорта по ул. Р. Зорге, д. 41, не согласованном с Правительством Республики Башкортостан, в ходе шествия использовались средства агитации, символика, которые привлекали внимание граждан, то его действия подлежат оценке как участие в публичном мероприятии.

Активные действия сотрудников полиции по информированию участников публичного мероприятия о недопущении нарушений закона в связи с тем, что данное мероприятие не санкционировано с уполномоченным органом, подтверждаются видеозаписями с места совершения правонарушения. Из данных видеозаписей усматривается факт активного участия Шаехова Р.И. в публичном мероприятии после предупреждений сотрудников полиции прекратить незаконные действия.

Нарушений при составлении процессуальных документов, на основании которых установлена вина Шаехова Р.И. по делу, не выявлено, в связи с чем не доверять зафиксированным в них сведениям оснований не усматриваю. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами, и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Доводы настоящей жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении дела в районном суде, направлены на иное толкование закона, на переоценку исследованных судом доказательств в выгодном для Шаехова Р.И. свете и не свидетельствуют о неправильной квалификации его действий, либо о не виновности его в совершении правонарушения, в постановлении судьи им была дана надлежащая правовая оценка. Не согласиться с выводами предыдущей судебной инстанции оснований не имеется. Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи районного суда при принятии постановления по данному делу, в материалах дела не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении Шаехова Р.И. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории.

Порядок и срок привлечения Шаехова Р.И. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено Шаехову Р.И. в пределах санкции ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 01 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении Шаехова ФИО16 оставить без изменения, его жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Багаутдинов Т.Р.