Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 февраля 2018 г. по делу N 21-151/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б.,

при секретаре Даминовой Р.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Зубаирова ФИО11 Тутубалиной ФИО12 на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2017 года, которым

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 N... - N... от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова ФИО13 оставлено без изменения, жалоба Зубаирова Р.Г. - без удовлетворения,

установила:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 N... - N... 2 от 23 июня 2017 года директор общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" (далее - ООО "Агрофирма им. Цюрупы", Общество) Зубаиров Р.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. принято вышеуказанное решение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, защитник Зубаирова Р.Г. Тутубалина А.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные и необоснованные, указывая в обоснование, что постановление и судебное решение вынесены с нарушением норм процессуального и материального права; между Обществом и работником отсутствовали трудовые отношения, работа осуществлялась на основании гражданско-правового договора; совершенное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании защитник Зубаирова Р.Г. Тутубалина А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, прокуратуры Уфимского района Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 4 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В соответствии со ст. 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства, проведенной прокуратурой Уфимского района Республики Башкортостан в период с 24 марта 2017 года по 04 апреля 2017 года в отношении ООО "Агрофирма им. Цюрупы", директором которого являлся Зубаиров Р.Г. (распоряжение главы администрации МР адрес ФИО6 от дата N... ), со стороны Общества были выявлены нарушения вышеназванных требований, выразившиеся в заключении с гражданами гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

Согласно трудовому договору, заключенному Обществом с ФИО7 N... от дата, последний работал трактористом в... ООО "Агрофирма им. Цюрупы" в период времени с 03 апреля 2007 года по 18 ноября 2016 года. Уволен по собственному желанию 18 ноября 2016 года.

Согласно гражданско-правовому договору, заключенному Обществом с ФИО7 N... от 01 января 2017 года, последний обязуется по поручению заказчика ООО "Агрофирма им. Цюрупы" выполнять работы животновода в... в течение срока с 01 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, а заказчик предоставляет условия для выполнения данной работы.

В п. 2.1 договора, заключенного ООО "Агрофирма им. Цюрупы" с Нугумановым Р.А, указано, что оплата работы производится по положению об оплате труда работников животноводства.

Нугуманов Р.А. осуществлял работу животновода на постоянной основе, за что получал регулярную оплату труда.

Таким образом, установлено, что в нарушение ст. 15 ТК РФ работники фактически выполняют работу по должности, профессии, специальности под управлением и контролем работодателя, то есть между сторонами имеются трудовые отношения как между работником и работодателем.

По факту выявленных нарушений трудового законодательства, в связи с заключением гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателе, заместителем прокурора Уфимского района Республики Башкортостан ФИО8 13 июня 2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора Общества Зубаирова Р.Г.

Правильность выводов должностного лица и судебных инстанций о виновности директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова Р.Г. в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д. 35-36); справкой по результатам проверки исполнения трудового законодательства в ООО "Агрофирма им. Цюрупы" (л.д. 37); копией письменного объяснения ФИО7 (л.д. 38); копией трудового договора N... от дата (л.д. 39-40); копией гражданско-правового договора N... от дата (л.д. 41); копией распоряжения от дата N... о назначении Зубаирова Р.Г. на должность директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы" (л.д. 42), письменным объяснением Зубаирова Р.Г. (л.д. 43).

Доказательства по делу получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением главы администрации МР адрес ФИО6 от дата N... Зубаиров Р.Г. назначен на должность директора ООО "Агрофирма им. Цюрупы".

По смыслу положений ТК РФ, работодателем для работников ООО "Агрофирма им.Цюрупы" является директор Общества, осуществляющий руководство данного юридического лица, что свидетельствует о том, что субъектом выявленного правонарушения является Зубаиров Р.Г, замещавший на момент заключения договора должность директора.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности для исполнения возложенных на него трудовым законодательством обязанностей, не представлено.

Таким образом, вышеуказанные действия директора Зубаирова Р.Г. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно того, что между Обществом и работниками отсутствовали трудовые отношения, работа осуществлялась на основании гражданско-правовых договоров, являлись предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции и были обоснованно отклонены с учетом исследованных доказательств и положений ст. 15 ТК РФ.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Применение критерия малозначительности для освобождения лица от административной ответственности в силу ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью соответствующего органа (должностного лица) либо суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения Зубаирова Р.Г. от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку заключив с работником гражданско-правовой договор, фактически регулирующий трудовые отношения между работником и работодателем, он нарушил охраняемые законом права работника, лишил его предусмотренных ТК РФ правовых гарантий, в связи с чем его действия не могут быть признаны малозначительными.

Постановление должностного лица административного органа не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, что было в полном объеме проверено судьей районного суда в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5 КоАП РФ, оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Наказание Зубаирову Р.Г. назначено в рамках санкции ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в соответствии с общими правилами назначения наказания ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является минимальным.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного акта, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в адрес ФИО5 N... - N... от 23 июня 2017 года и решение судьи Уфимского районного суда Республики от 05 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма им. Цюрупы" Зубаирова ФИО14, оставить без изменения, жалобу его защитника Тутубалиной ФИО15 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г. Б. Соболева

Справка: судья Вахитова Д.М.