Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 февраля 2018 г. по делу N 21-244/2018

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

при секретаре Абдуллине Р.В.

с участием Гафинова О.Л. - лица, привлеченного к административной ответственности,

Ишмуратова Ф.Ф. - защитника,

в отсутствие иных участников дела об административном правонарушении, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы судебным извещением от 26.01.2018 г. согласно расписки,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гафинова О.Л. на решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 гола, которым:

постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ от 16 ноября 2017 года об административном правонарушении в отношении Гафинова... по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ оставлено без изменения, его жалоба без - удовлетворения.

УСТАНОВИЛА

Постановлением старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ от 16 ноября 2017 года Гафинов О.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ от 16 ноября 2017 года оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися по данному делу об административном правонарушении решениями, Гафинов О.Л. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, в которой просит отменить постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ от 16 ноября 2017 года и решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Гафинов О.Л. и его защитник Ишмуратов Ф.Ф. поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ, надлежаще извещенный, не явился. Считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав Гафинова О.Л. и его защитника Ишмуратова Ф.Ф, прихожу к выводу об отмене решения судьи от 20 декабря 2017 года в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, 16 ноября 2017 года в 15 часов 45 минут на адрес км автодороги адрес - адрес РБ, в нарушение требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, водитель Гафинов О.Л. управлял транспортным средством.., государственный регистрационный знак...

Действия Гафинова О.Л. квалифицированы по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

С выводом судьи межрайонного суда о наличии в действиях Гафинова О.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По мнению должностного лица административного органа и судьи межрайонного суда, правонарушение, совершенное Гафиновым О.Л, заключалось в нарушении требований по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей.

Однако, при этом не было учтено, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении перевозок пассажиров, багажа или грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Из смысла указанной нормы и абзаца 5 п. 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Нарушение требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при отсутствии факта перевозки пассажиров, багажа или грузов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Между тем имеющиеся доказательства в их совокупности не позволяют сделать вывод об осуществлении Гафиновым О.Л. во время, указанное в постановлении о привлечении к административной ответственности, перевозки грузов, багажа или пассажиров. Гафинов О.Л. факт перевозки им грузов, багажа и пассажиров оспаривает. В письменном объяснении, которое он дал в ходе производства по делу, Гафинов О.Л. не ссылался на осуществление им перевозки грузов, багажа или пассажиров.

В материалы дела доказательства осуществления Гафиновым О.Л. перевозки пассажиров и багажа, грузов не представлены. Протокол об административном правонарушении от 16 ноября 2017 не содержит сведений о том, что Гафинов О.Л. в момент его остановки инспектором ДПС осуществлял перевозку грузов, багажа или пассажиров.

При этом из представленных доказательств нельзя сделать вывод о том, что.., государственный регистрационный знак.., которым управлял Гафинов О.Л, предназначен для перевозки грузов, багажа и пассажиров.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения жалобы Гафинова О.Л. на постановление должностного лица выполнены не были.

Так, в постановлении должностного лица в нарушение требований ст. ст. 24.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ доказательства, на основании которых установлены обстоятельства вмененного Гафинову О.Л. правонарушения, и виновность Гафинова О.Л. в его совершении, не исследованы и не оценены.

В ходе рассмотрения жалобы Гафинова О.Л. указанные нарушения не восполнены, положения закона, нарушение требований которого вменено Гафинову О.Л, надлежаще не рассмотрены.

Судьей первой инстанции данные обстоятельства не проверены, оценка доводов Гафинова О.Л. не произведена.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения жалобы судьей Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление жалобы на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат рассмотрению остальные ее доводы.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Башкортостан

РЕШИЛА

Решение судьи Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 декабря 2017 года в отношении Гафинова... по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить

Дело по жалобе Гафинова О.Л. на постановление старшего инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Зианчуринскому району РБ от 16 ноября 2017 года возвратить в Кугарчинского межрайонного суд РБ на новое рассмотрение.

Жалобу Гафинова О.Л. удовлетворить частично.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Шарафутдинова С.И.

справка:

судья Ибрагимова И.Р.

дело N21-244/2018