Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. по делу N 33-5588/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А, Минеевой В.В,

при секретаре Рахимовой Р.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Кучерова Н.М. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, выслушав объяснения Кучерова Н.М. и его представителя Теплова Д.С, поддержавших доводы жалобы, Бехтеровой Л.А, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Бехтерева Л.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, СНТ "Озерки" о признании отказа администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований указывает, что она является членом Садового некоммерческого объединения "Озерки" (далее - СНТ "Озерки"), за ней закреплен садовый земельный участок, находящийся по адресу: адрес адрес, уч. N.., площадью 671 кв.м, с кадастровым номером N... что подтверждается членской книжкой. При возникновении необходимости оформления указанного земельного участка и регистрации права собственности, истец обратилась в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. В ответ на ее обращение администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан дала ответ за исх.N N... от 15 июня 2017 г. о том, что СНТ "Озерки" не оформляло в аренду земельный участок и территорию, на котором находится земельный участок истца, ввиду чего предоставить ей указанный земельный участок невозможно.

В связи с этим просит признать отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка с кадастровым номером N.., площадью 671 кв.м. категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения садоводства" незаконным, и обязать администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:47:110502:2215, площадью 671 кв.м. категории "Земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для ведения садоводства" в собственность истца бесплатно.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 г. за Бехтеревой Л.А. признано право собственности на садовый земельный участок, находящийся по адресу: адрес адрес, уч. N.., площадью 671 +/- 18 кв.м.; кадастровый N...

Не согласившись с вынесенным решением суда, Кучеров Н.М. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в обоснование требований указывает, что в 2000 году ему был предоставлен земельный участок, созданный из двух участков под N... Свои обязательства по оплате вступительных членских взносов, ежегодной оплаты членских взносов и пользовании земельным участком по назначению исполнял в надлежащем порядке. На основании постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан N... от 13 апреля 1999 г. был произведен кадастровый учет по местоположению данного коллективного сада, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером N... с разрешенным видом использования - ведение садоводства. Руководство СНТ "Озерки" изменило номер принадлежащего истцу земельного участка на N.., о чем ему не было известно.

Согласно положениям пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Из содержания искового заявления Бехтеревой Л.А. усматривается, что ее требования направлены на оспаривание решения администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в предоставлении земельного участка, и обязании администрации предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, то есть вытекают из правоотношений публично-властного характера, и подлежат рассмотрению в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав Кучерова Н.М. и его представителя Теплова Д.С, поддержавших доводы жалобы, Бехтерову Л.А, полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит дело подлежащим рассмотрению в порядке норм Кодекса административного судопроизводства РФ, решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

По смыслу данной нормы лица, не привлеченные к участию в деле, вправе обжаловать в апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Апелляционная жалоба на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата подана ФИО4 - лицом, не участвующим в деле.

В соответствии с пунктом 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Разрешение при подготовке административного дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в административное дело административных соистцов, административных соответчиков и заинтересованных лиц необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

Удовлетворяя требования Бехтеревой Л.А, суд признал право собственности Бехтеревой Л.А. на садовый земельный участок, находящийся по адресу: адрес, адрес, уч. N.., площадью 671 +/- 18 кв.м.; кадастровый N.., при этом не учел то обстоятельство, что апеллянту в 2000 году был предоставлен земельный участок, созданный из двух участков под N... Свои обязательства по оплате вступительных членских взносов, ежегодной оплаты членских взносов и пользования земельным участком по назначению исполнял в надлежащем порядке. Руководство СНТ "Озерки" изменило номер принадлежащего ему земельного участка на N.., предоставив его Бехтеревой Л.А, о чем ему не было известно.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что принимая решение в отсутствие Кучерова Н.М, не привлеченного к участию в деле, по вопросу, являющемуся предметом спора, суд фактически лишил его возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 45, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, в частности, защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства в подтверждение своих доводов и возражений.

Суд первой инстанции оставил данное обстоятельство без внимания.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права существенными, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов участников процесса, в связи с чем состоявшееся по делу судебное постановление подлежит отмене.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, правильно определить субъективный состав участников административного дела, решить вопрос о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу Кучерова Н.М. и вынести по делу законное и обоснованное судебное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 6 сентября 2017 г. отменить, дело по административному иску Бехтеревой Л.А. к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, СНТ "Озерки" о признании отказа администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка незаконным, обязании предоставить земельный участок в собственность бесплатно, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья Насырова Г.Р.