Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 марта 2018 г. по делу N 33-5742/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Голубевой И.В,

судей Александровой Н.А, Минеевой В.В,

при секретаре Рахимовой Р.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, Чижика Н.Р, Кадниковой С.Д. на решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Минеевой В.В, выслушав объяснения Чижик Н.В. и ее представителя Бурханова А.М, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижик Г.Р, Чижик Н.Р, Кадникова С.Д. обратились в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения исковых требований л.д. 71-75) к администрации сельского поселения Старонадежденский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Требования мотивированы тем, что 20 октября 2011 г. Чижик Н.В. приобрела в собственность индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: адрес, для постоянного проживания. 25 августа 2016 г. в результате несчастного случая, а именно удара молнии, в пожаре полностью был уничтожен указанный объект недвижимости. Постановлением администрации сельского поселения Старонадежденский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ N 13 от 17 февраля 2017 г. Чижик Н.В. и члены ее семьи поставлены на учет во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, но по настоящее время обязательства по предоставлению жилого помещения не выполнены.

В связи с этим с учетом уточнений к исковому заявлению истцы просили обязать администрацию сельского поселения Старонадежденский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан предоставить вне очереди жилой объект недвижимости: частный дом или квартиру в с. Ахлыстино, (которое соответствует всем санитарно-эпидемиологическим нормам и пригодно для проживания малолетних детей) фонда социального использования для постоянного проживания Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, Чижика Н.Р, Кадниковой С.Д.

Решением Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 10 января 2018 г. в удовлетворении исковых требований Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, Чижика Н.Р, Кадниковой С.Д. к администрации сельского поселения Старонадежденский сельский совет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан об обязании предоставить вне очереди жилой объект недвижимости: частный дом или квартиру в с. Ахлыстино, (которое соответствует всем санитарно-эпидемиологическим нормам и пригодно для проживания малолетних детей) фонда социального использования для постоянного проживания Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, Чижика Н.Р, Кадниковой С.Д. отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижик Г.Р, Чижик Н.Р, Кадникова С.Д. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу требований статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав Чижик Н.В. и ее представителя Бурханова А.М, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, поддержавших доводы жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 октября 2011 г. на основании договора купли-продажи Чижик Н.В, Чижик В.Р, Кадникова С.Д, Чижик Н.Р, Чижик Г.Р, приобрели в долевую собственность по... доли каждый, индивидуальный жилой дом, площадью 112,3 кв.м, кадастровый N.., а также земельный участок общей площадью 5130 кв.м. кадастровый N.., расположенные по адресу: адрес. (л.д.15-17).

Согласно справке Бирского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан N... от 29 августа 2016 г. следует, что 25 августа 2016 г. произошел пожар по адресу: адрес, в результате которого огнем уничтожен одноквартирный деревянный дом (л.д.64).

Жилой дом с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, снят с регистрационного учета по заявлению Чижик Н.В.

Согласно справке администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N N... от 8 сентября 2017 г. Чижик Н.В, Чижик В.Р, Кадникова С.Д, Чижик Н.Р, Чижик Г.Р. зарегистрированы по адресу: адрес (л.д. 18).

Постановлением администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от 17 февраля 2017 г. N... Чижик Н.В. признана малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена во внеочередной список нуждающихся в жилых помещениях, что подтверждается записями Книги учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма сельского поселения Старонадежденский сельский совет, заявлением Чижик Н.В. и протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан N... от 27 января 2017 г. (л.д.13, 85-93).

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (часть 9 статьи 32 ЖК РФ).

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Правоотношения между собственниками жилых помещений жилого дома, признанного непригодным для проживания и подлежащим сносу, и органами государственной власти, органами местного самоуправления регулируются ст. 32 ЖК РФ, которой предусмотрен порядок изъятия у собственника жилого помещения для государственных или муниципальных нужд.

Следует принимать во внимание положения ч. 8 ст. 32 ЖК Российской Федерации и разъяснения, содержащиеся в пп. "и" п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которым предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

При отсутствии согласия органа местного самоуправления на предоставление гражданину другого жилого помещения на праве собственности взамен изымаемого суд не вправе обязать орган местного самоуправления предоставить гражданину такое жилое помещение.

Таким образом, предоставление собственнику жилого помещения, признанного непригодным аварийным и подлежащим сносу другого жилья возможно только в рамках соглашения, заключенного между собственником и государственным органом, принявшим решение об изъятии жилого помещения для государственных или муниципальных нужд путем выкупа.

Жилищное законодательство не предусматривает возможность возложения на государственный орган (орган местного самоуправления) обязанности по заключению таких соглашений с собственниками жилых помещений многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Соглашения заключаются добровольно в рамках процедуры изъятия жилых помещений путем выкупа.

Из материалов дела следует, что жилой дом истцов сгорел в результате пожара. Однако решения об изъятия жилого дома для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось, соглашение о предоставлении Чижик Н.В. и членам е семьи другого жилого помещения между сторонами не заключалось.

С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований об обязании ответчика предоставить истцам вне очереди жилое помещение по договору социального найма в связи с признанием жилого дома непригодным для постоянного проживания, поскольку жилое помещение по адресу: адрес, находится в общей долевой собственности истцов, а решения об изъятии и соглашения между сторонами о выкупе не имеется.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, эти доводы направлены на иную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, не опровергают правовые суждения суда, в связи с чем они не могут рассматриваться как состоятельные.

Выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны.

Судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции является правильным, так как основано на установленных по делу обстоятельствах и принято с правильным применением норм материального права и с соблюдением норм процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Чижик Н.В, Чижик В.Р, Чижика Г.Р, Чижика Н.Р, Кадниковой С.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Голубева

Судьи Н.А. Александрова

В.В. Минеева

Справка: судья И.А. Хисматуллина