Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 марта 2018 г. по делу N 33-6445/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Крыгиной Т.Ф,

судей Булгаковой З.И, Низамовой А.Р,

при секретаре Селиванец Ю.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Докучаева А. А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Булгаковой З.И, судебная коллегия

установила:

Докучаев А.А. обратился с исковыми требованиями к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований указал, что он является пенсионером Министерства внутренних дел Российской Федерации с дата, общий стаж составляет 23 года. В период прохождения службы истец был награжден медалями "За отличие в службе" II и III степеней на основании приказов министра внутренних дел по Республике Башкортостан N... от дата и N... от дата. дата истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", однако ему было отказано, поскольку решение о награждении принято не руководителем Министерства внутренних дел Российской Федерации. Докучаев А.А. с данным отказом не согласен. Просил обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по г. Уфе Республики Башкортостан присвоить ему звание "Ветеран труда".

Определением Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 27 декабря 2017 года произведена замена ненадлежащего ответчика Республиканский центр социальной поддержки населения Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на надлежащего ответчика Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан; гражданское дело передано по подсудности в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года исковые требования Докучаева А.А. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворены, на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан возложена обязанность присвоить Докучаеву А.А. звание "Ветеран труда".

В апелляционной жалобе Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан ставит вопрос об отмене решения Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года и принятии по делу нового решения, об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что поскольку награждение Докучаева А.А. медалью "За отличие в службе" II и III степеней произведено в соответствии с приказами Министерства внутренних дел Республики Башкортостан, оснований для присвоения звания "Ветеран труда" не имеется.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, поддержавшего доводы жалобы, истца полагавшего решение суда законным, судебная коллегия, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, Докучаев А.А. работал в органах внутренних дел Российской Федерации с дата по дата, что подтверждается справкой Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Уфе N... от дата.

Стаж службы в органах внутренних дел составляет 20 лет 02 месяца 09 дней.

В период прохождения службы в органах внутренних дел приказом Министра внутренних дел по Республике Башкортостан N... от дата Докучаев А.А. награжден медалью "За отличие в службе" III степени, на основании приказа Министра внутренних дел по Республике Башкортостан N... от дата Докучаев А.А. награжден медалью "За отличие в службе" II степени, что подтверждается удостоверением к медали Министерства внутренних дел России "За отличие в службе".

Министерством семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Докучаеву А.А. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на том основании, что награждение медалями "За отличие в службе" III, II степеней произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а в соответствии с приказами Министерства внутренних дел Республики Башкортостан от дата N.., Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от дата N...

Разрешая спор, суд, исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5- ФЗ "О ветеранах", ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" в Республике Башкортостан, приложением N 7 Положения "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, пришел к выводу о том, что награждение медалью "За отличие в службе" 2 и 1 степени, выдача удостоверения к медали Министерства внутренних дел России на основании приказа Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан не противоречило действующему на момент награждения законодательству, Положению и Правилам, утвержденным Приказом Министерства внутренних дел России, в связи с чем требования истца, награжденного ведомственной наградой, о присвоении звания "Ветеран труда" являются обоснованными.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Положениями ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", ст. 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Статьями 5, 13 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусматривают пенсию за выслугу лет, при том, что они имеют стаж на службе 20 лет и более.Необходимый стаж в календарном исчислении у истца установлен, он является пенсионером МВД РБ по выслуге лет, имеет пенсионное удостоверение. Факт награждения истца медалью стороной ответчика не оспаривается и следует из материалов дела.

В соответствии с п. 29 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" (Приложение N 8 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272), основаниями для присвоения такого звания является выдаваемая Министерством внутренних дел Российской Федерации медаль "За отличие в службе".

Вопреки доводам апелляционной жалобы о награждении истца на основании приказа Министра внутренних дел Республики Башкортостан, что не дает ему право на присвоение испрашиваемого звания, основанием для присвоения звания, в соответствии с п. 29 Перечня, является выдаваемая Министерством внутренних дел Российской Федерации медаль "За отличие в службе".

Согласно п. 1 Примечаний к Перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято руководителями (их заместителями) министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Если в соответствии с положением о нагрудном знаке, утвержденным органом исполнительной власти Российской Федерации, награждение знаком осуществляется на основании приказа структурного подразделения федерального министерства и при этом имеется ссылка, что награждение производится от имени данного федерального министерства, указанный нагрудный знак также учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 6 Примечаний помимо ведомственных знаков, перечисленных в данном Перечне, к ведомственным знакам относятся и другие ведомственные знаки, учрежденные (учреждаемые) министерствами и ведомствами СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" Министерство внутренних дел Российской Федерации в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Медали Министерства внутренних дел Российской Федерации "За отличие в службе" I, II и III степени являются ведомственными медалями и учреждены для награждения сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, положительно характеризуемых по службе (военной службе) Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 641 от 05 июля 2002 года, утратившим силу на основании Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 602.

В соответствии с п. 6 Правил представления к награждению медалью МВД России "За отличие в службе", утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации N 641 от 05 июля 2002 года, на сотрудников и военнослужащих, достойных награждения медалью, на основании личного дела оформляется наградной лист.

Наградные листы на сотрудников рассматриваются заместителями начальников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерства внутренних дел Российской Федерации, начальников главных управлений Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, заместителями министров внутренних дел и начальников главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, ОУМТиВС МВД России, образовательных и научно исследовательских учреждений МВД России, а на военнослужащих - главнокомандующим внутренними войсками МВД России, командующими округами и командирами соединений внутренних войск МВД России; их заключение вносится в соответствующий раздел наградного листа. Причины, по которым отказано в представлении к награждению медалью, сообщаются кадровыми подразделениями начальникам (командирам), подписавшим наградные листы (п. 7).

Согласно п. 13 Правил, заявки на необходимое количество медалей и бланков удостоверений к ним ежегодно представляются по установленной форме (Приложение N 4).

Согласно п. 14 Правил, получение медалей и бланков удостоверений к ним производится в том числе главными управлениями, управлениями МВД России и непосредственно подчиненными МВД России подразделениями, главным командованием внутренних войск МВД России, в том числе для округов внутренних войск МВД России, войсковых частей непосредственного подчинения ГКВВ МВД России и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России - на ЦОВБ МВД России.

Таким образом, награждение медалью МВД России на основании приказа МВД по Республике Башкортостан не противоречит действующему законодательству.

О праве на присвоение звания "Ветеран труда" лиц, награжденных медалями Российской Федерации, имеющих, в том числе выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, прямо указано в законе.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем отказ ответчика в присвоении истцу звания "Ветеран труда" является незаконным, а доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными.

При разрешении возникшего спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилрешение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, и отмены принятого по данному делу судебного акта по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Т.Ф. Крыгина

Судьи З.И. Булгакова

А.Р. Низамова

Справка: судья Индан И.Я.