Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-6741/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д,

судей Милютина В.Н,

Портновой Л.В,

при секретаре Хасанове Р.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан - Кулаковой Р.М. на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась в суд с иском к Галееву К.Р. о признании строения - объекта незавершенного строительства с кадастровым номером.., расположенного на земельном участке с кадастровым номером.., находящегося по адресу: Республика Башкортостан,... самовольной постройкой, обязании ответчика снести строение, расположенное по указанному адресу за свой счет в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда, прекращении права собственности на указанное строение.

Требования мотивированы тем, что земельный участок, с кадастровым номером... площадью 750 кв.м, является земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение данным участком осуществляется органом местного самоуправления городского округа. На указанном земельном участке возведено строение - объект незавершенного строительства с кадастровым номером.., право собственности на которое зарегистрировано за Галеевым КР. Данное строение является самовольной постройкой, поскольку создано на земельном участке не отведенном для этих целей и в порядке, установленном законом, земельный участок с кадастровым номером... никогда Галеву К.Р. не предоставлялся, строения созданы им без получения на это необходимых разрешений на строительство. В результате самовольного занятия земельного участка и самовольного строительства нарушены права и законные интересы истца. Регистрация права собственности на указанные объекты не препятствует признанию построек самовольными и их сносу.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: в удовлетворении искового заявления Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к Галеву КР о признании строения самовольной постройкой и сносе самовольной постройки по адресу: г... отказать.

В апелляционной жалобе представитель Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Кулакова Р.М. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что 08.09.2008г. между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Салавату и ООО СПКП "Жилпромстрой" был заключен договор аренды земельного участка N272-08-57зем, в соответствии с которым последнему был передан земельный участок, расположенный по адресу: Республики Башкортостан, г.... 0 кв.м, с кадастровым номером.., для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с установленным сроком аренды с 08.09.2008 г. по 07.09.2011 г. За продлением или выдачей повторного разрешения не обращались. На спорном земельном участке возведено спорное строение - объект незавершенного строительства, с кадастровым номером.., право собственности на которое зарегистрировано за Галеевым К.Р. Данное строение в соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является самовольной постройкой, поскольку создано на земельном участке, не отведенном для этих целей, земельный участок с кадастровым номером... Галееву К.Н. никогда не предоставлялся; строение создано без получения на это необходимых разрешений. В ходе судебного заседания было подано заявление об отводе всему составу судей, в нарушение п.2 ст.20 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации судьей Хрипуновой А.А. указанное заявление было рассмотрено единолично.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В силу части 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации городского округа г. Салават РБ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Галева К.Г. - Нафикову Е.М, полагавшую, что решение суда является законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исходя из положений п. 1 и п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Таким образом, само по себе отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию не может служить основанием для отказа в признании права собственности на самовольную постройку, при условии, что сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства.

Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с протоколом об итогах аукциона (конкурса) от 28 августа 2008 года N 12 между Комитетом по управлению собственностью Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Салавату и ООО Строительным производственным коммерческим предприятием "Жилпромстрой" был заключен договор аренды земельного участка N 272-08-57зем от 08.09.2008 года, в соответствии с которым ООО СПКП "Жилпромстрой" был передан земельный участок, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.... кв.м, с кадастровым номером... для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, с установленным сроком аренды с 08.09.2008 года по 07.09.2011 года.

Указанный земельный участок передан ООО СПКП "Жилпромстрой" по акту приема-передачи от 08.09.2008 года. Договор зарегистрирован в Салаватском отделе УФС государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ 20.10.2008 года за N 02-04-15/019/2008-579.

20 октября 2008 года, между ООО СПКП "Жилпромстрой" и Фонд по строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" заключен договор субаренды земельного участка с кадастровым номером.., находящийся по адресу: Республика Башкортостан, г..., для использования в целях строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными зданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, в границах, указанных в кадастровом плане участка, общей площадью 124 197,0 кв. м.

Указанный земельный участок передан Фонду по строительству жилья ООО СПКП "Жилпромтсрой" по акту приема-передачи.

15.09.2009 года, произведена государственная регистрация договора субаренды земельного участка от 20.10.2008 года в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан.

Согласно дополнительному соглашению N1 от 27.05.2011г. к договору аренды N272-08-57зем от 08.09.2008 года, указанный земельный участок наряду с другими участками передан в аренду арендатору ООО СПКП "Жилпромстрой" и субарендатору ФСЖ "СтройПром" на тех же условиях и с тем же целевым использованием.

Земельный участок, с кадастровым номером... образован в результате раздела земельного участка, с кадастровым номером.., предоставленного в аренду по результатам аукциона по договору N 272-08-57зем от 08.09.2008 года ООО СПКП "Жилпромстрой" для строительства жилого комплекса, состоящего из индивидуальных и секционных домов, застройки общественными заданиями и сооружениями, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

11.08.2009 года, Администрацией городского округа город Салават Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство N RU03305000-104 индивидуальных жилых домов: 94 шт, отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, расположенного по адресу:... кадастровый номер... Срок действия разрешения до 20 августа 2010 года. Действие разрешения продлено было до 20 июля 2011 года (л.д.51).

Срок договора аренды земельного участка истек 07 сентября 2011 года.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2015 года, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Галеева К.Г. к Фонду по строительству жилья "Стройпром" о признании права собственности на объект незавершенного строительства, общей площади застройки 56 кв.м, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером... по адресу: РБ, г. Салават MP N 7 Восточного жилого района, коттедж N 21.

Указанным решением суда установлено, что 12 января 2011 года, между ФСЖ ООО СПКП "Жилпромстрой" и Галеевым К.Р. заключен инвестиционный договор N 88/21 на строительство жилого комплекса, состоящего из индивидуальных жилых домов (коттеджей) в микрорайоне N 7 Восточного жилого района г. Салават, по завершении строительства инвестор приобретает право на регистрацию за ним права собственности на коттедж с условным строительным номером 21 на земельном участке площадью 750 кв.м. Разрешение на строительство выдавалось ответчику 11.08.2009 до 20.08.2010 года, его срок продлялся, и на момент заключения договора инвестирования и возведения объекта оно являлось действующим.

Объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, с кадастровым номером.., арендатором которого являлось ООО СПКП "Жилпромстрой" в соответствии с договором аренды и дополнительным соглашением к нему, зарегистрированным в установленном законом порядке. Договор субаренды земельного участка заключался с ФСЖ ООО СПКП "Жилпромстрой", правопреемником которого является ФСЖ "СтройПром", и также регистрировался в установленном законом порядке. Технический паспорт подтверждает создание объекта недвижимого имущества, не законченного строительством, на данном земельном участке со степенью готовности 70%. Тем самым подтверждена законность возведения объекта незавершенного строительства.

Кроме того, решением суда установлено, что собственник земельного участка, привлеченный в качестве третьего лица, возражений по иску не представил, обязательства по инвестиционному договору возникли между сторонами в период действия договора аренды и разрешения на строительство, обязательства истцом по выплате инвестиционных взносов выполнены в большем объеме - в сумме 1120000 руб. и израсходованы ответчиком на строительство объекта, цена иска составила 999 871 руб. 45 коп.

Решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 24 марта 2015 года послужило основанием для регистрации права собственности Галева К.Г. на спорный объект незавершенного строительства.

В силу части 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом первой инстанции установлено, что Галеев К.Р. является собственником объекта незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 56 кв. м, степень готовности 70 %, адрес объекта: Республики Башкортостан, г. Салават, MP N 7 Восточного жилого района, стр. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.08.2015 года, выданным Управлением Росреестра по Республике Башкортостан, запись о регистрации N 02-04/115-04/215/007/2015-1574/1.

Поскольку объект незавершенного строительства с кадастровым номером... (кадастровый номер земельного участка... ), расположенный по адресу: РБ, г.... степень готовности 70 %, площадь застройки 56 кв. м, возведен на земельном участке, предоставленным для этих целей в установленном законом порядке застройщику, вид его разрешенного использования допускает возведение на нем жилых домов, разрешение на строительство объекта выдавалось, на нарушение при его возведении строительных норм и правил ответчик не ссылается, судом обоснованно сделан вывод о том, что оснований для признания данного объекта самовольной постройкой не имеется.

Доводы истца о том, что разрешение на строительство не выдавалось, а договор аренды земельного участка с Галеевым К.Р. не заключался, не свидетельствуют о самовольном характере постройки, так как последующее отчуждение застройщиком объекта незавершенного строительства не делает недействительными ранее выданные разрешения и заключенные договоры аренды.

Разрешая спор, всесторонне и полно исследовав обстоятельства по делу, проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд пришел к правильному выводу о необоснованности исковых требований Администрации городского округа г. Салавата Республики Башкортостан к Галееву К.Р. о признании строения самовольной постройкой и обязании снести ее.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, такой вывод основан на правовых нормах, регулирующих спорные правоотношения.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания спорного строения самовольной постройкой и ее сносе.

Доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены или изменения решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, решение суда соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона, постановлено по заявленным требованиям. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены и исследованы с достаточной полнотой, имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Кулаковой Р.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д,

Судьи Милютин В.Н.

Портнова Л.В.

Справка: Судья Хрипунова А.А.