Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 марта 2018 г. по делу N 33а-3523/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Субхангулова А.Н,

Якуповой Н.Н,

прокурора Муратовой Е.М,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Даньянова Ф.Р. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Белорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и депутату Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет" муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньянову ФИО21, депутатам Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Ульяновой ЕВ, Исмагилову ИГ, Мусину ДМ Гареевой ЭР, Баклан ЛИ, Халилову ВВ, Зубаировой АИ, Гиниятуллину АА, Нафикову ВА о признании решения органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 75 от 23 ноября 2017 года "О рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры", подписанное главой сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньяновым Ф.Р.

Обязать Совет сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан принять законное решение в отношении главы администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и депутата Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньянова Фаниса Рашитовича в соответствие с требованиями п. 6 ч. 6 ст. 36, ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Белорецкий межрайонный прокурор обратился в суд РБ с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньянову Ф. о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения главой сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ Даньяновым Ф.Р. законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлены грубые нарушения федерального законодательства. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В соответствии с ч. 4.1 ст. 36 Федерального закона N131-Ф3 глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно п.1 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращении и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Указом Президента РФ от 12.08.2002 года N 885 (в редакции Указа Президента от 16.07.2009 года N 814) утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих, обязательные в том числе для лиц, замещающих муниципальные должности. Вместе с тем, установлено, что Даньянов Ф.Р, являясь главой администрации сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, в нарушение ст.ст. 29,30 Лесного Кодекса РФ, ст. 12 Закона Республики Башкортостан "О регулировании лесных отношений в РБ" от 20.11.2007 года N 486-3, Постановления Правительства Республики Башкортостан от 01.04.2010 года N 97 "Об утверждении порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в РБ", 31.10.2016 года совершил незаконную рубку лесных насаждений в крупном размере. В результате преступных действий Даньянова Ф.Р. лесному фонду Российской Федерации в лице Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан причинен материальный ущерб на общую сумму 63 227 рублей. По данному факту в отношении Даньянова Ф.Р. возбуждено уголовное дело по п. "г" ч. 2 ст. 260 УК РФ. Белорецким межрайонным судом РБ 08 июня 2017 года в отношении Даньянова Ф.Р. вынесен обвинительный приговор по вышеуказанной статье. Апелляционной инстанцией Верховного суда РБ 20 сентября 2017 года приговор изменен в части наказания, в остальной части оставлен без изменения, то есть вступил в законную силу. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении Даньяновым Ф.Р. законодательства о противодействии коррупции, непринятии им мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, что дискредитирует органы местного самоуправления в глазах общественности. По результатам проверки Белорецкой межрайонной прокуратурой в Совет сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 26 сентября 2017 года N 44-2017, где содержалось требование об освобождении Даньянова Ф.Р. от муниципальных должностей главы сельского поселения и депутата Совета в связи с утратой доверия, а также о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение допущенных нарушений законодательства о противодействии коррупции, недопущению их впредь. В силу п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора. Согласно п. 10 ч. 10 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ по аналогичным основаниям досрочно прекращаются полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Вопрос об освобождении Даньянова Ф.Р. от муниципальных должностей главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в связи с утратой доверия 23.11.2017 года рассмотрен на заседании четырнадцатого созыва Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ. Решением Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от 23.11.2017 года N 75 по результатам голосования депутатов Совета представление прокуратуры отклонено. Таким образом, Советом сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ допущено незаконное бездействие, а именно вопреки требованиям ч.1 ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ, п. 6 ч. 6 ст. 36, п. 10 ч.10 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ не принято решение об освобождении Даньянова Ф.Р. от муниципальных должностей главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в связи с утратой доверия. В связи с этим, незаконное бездействие Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ напрямую затрагивает интересы Российской Федерации, Республики Башкортостан, муниципального образования Белорецкий район РБ, установивших публично-правовые обязанности органов власти и их должностных лиц в сфере противодействия коррупции, а также интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Белорецк и Белорецкого района, заинтересованных в проведении эффективной государственной политики в области противодействия коррупции.

В уточненных исковых требованиях к Совету сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, главе администрации сельского поселения Ишлинский сельский совел муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и депутату Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньянову Ф.Р, депутатам Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Ульяновой Е.В, Исмагилову И.Г, Мусину Д.М, Гареевой Э.Р, Баклан Л.И, Халилову В.В, Зубаировой А.И, Гиниятуллину А.А, Нафикову В.А, просил признать незаконным решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от 23.11.2017 года N 75 "О рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры", обязать Совет сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ исполнить требования подпункта 6 пункта 6 статьи 36, статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Даньянова Ф.Р. ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Даньянова Ф.Р, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Муратову Е.М, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя административное исковое заявление, суд руководствовался тем, что оспариваемое решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 75 от 23 ноября 2017 года "О рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры", подписанное главой сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даыьяновым Ф.Р. принято с нарушением требований действующего законодательства, а именно Федерального закона N131-Ф3.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Так, в соответствии со ч.1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В силу ч. 6 ст. 37 Федерального закона N 131-ФЗ лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 36 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В силу п. 5 ч. 10 ст. 40 Федерального закона N13 1-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В соответствие с пунктом 11 ст. 40 Федерального закона N131-Ф3 решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий.

В силу п. 6 ч.6 статьи 19 Устава администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район РБ полномочия главы Сельского поселения прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 22 Устава администрации сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район РБ полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 года N 285-О-О по данному вопросу указано, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70 - 72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

Как усматривается из материалов дела, решением совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N1 от 01 декабря 2016 года Даньянов Ф.Р. был избран на должность главы сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ (л.д.28 а).

Приговором Белорецкого межрайонного суда РБ от 08 июня 2017 года Даньянов Ф.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п. "г" ч. 2 ст. 260 УК РФ с назначением наказания в виде 1 года лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 1 год.

Из указанного приговора следует, что Даньянов Ф.Р. признан виновным в незаконной рубке лесных насаждений в количестве 6 сырорастущих деревьев породы сосна общим объемом 8,5 м3, имевшего место 31 октября 2016 года.

Апелляционным постановлением Верховного суда РБ от 20 сентября 2017 года приговор Белорецкого межрайонного суда РБ от 08 июня 2017 года в отношении Даньянова Ф.Р. изменен, постановлено: исключить из перечня доказательств заключение эксперта N44 от 24.01.2017 года, признав его недопустимым доказательством; указать в описательно-мотивировочной части приговора о совершении им незаконной рубки шести сырорастущих деревьев породы сосна объемом 7, 394 м3 с причинением ущерба в крупном размере в сумме 55 000 рублей; назначенное ему наказание по п. "г" ч.2 ст.260 УК РФ смягчить до 10 месяцев лишения свободы условно с применением ст. 73 УК РФ с испытательным сроком один год. В остальной части этот же приговор оставлен без изменения, апелляционные жалобы осужденного и защитника, апелляционное представление государственного обвинителя - без удовлетворения (л.д. 17-24).

Депутатами Совета сельского поселения Ишлинский сельский совет в количестве 5 человек в ноябре 2017 года на основании представления прокуратуры от 26 сентября 2017 года подано ходатайство о проведении внеочередного заседания Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет по вопросу о досрочном прекращении полномочий депутата и главы сельского поселения на 23 ноября 2017 года (л.д.31).

Решением Совета сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район РБ от 23 ноября 2017 года N 75 отклонено представление Белорецкой межрайонной прокуратуры об освобождении Даньянова Ф.Р. от муниципальных должностей главы сельского поселения и депутата Совета сельского поселения Ишлинский сельский совет, в связи с тем, что на момент инкриминируемого ему в совершении преступления он не являлся ни депутатом, ни главой сельского поселения (л.д. 34).

Разрешая требования прокурора, суд руководствовался вышеприведенными нормами закона и, исходя из того обстоятельства, что предписание Белорецкого межрайонного прокурора не исполнено, полномочия Даньянова Ф.Р. как главы сельского поселения и депутата Сельсовета не прекращены несмотря на вступление в законную силу приговора суда, пришел к правильному выводу о признании незаконным решения Собрания депутатов сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ.

При указанных обстоятельствах и приведенных выше положениях правовых норм суд первой инстанции правильно признал незаконным решение Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан N 75 от 23 ноября 2017 года "О рассмотрении представления Белорецкой межрайонной прокуратуры", подписанное главой сельского поселения Ишлинский сельский совет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан Даньяновым Ф.Р.

Довод апелляционной жалобы о том, что на момент деяния, инкриминированного Даньянову Ф.Р. (31 октября 2016 года), он не являлся главой Совета сельского поселения Ишлинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, так как его полномочия истекли 29.10.2016 года, а повторно он был переизбран на эту должность лишь 01.12.2016 года, также он не обладал и статусом депутата, так как его полномочия как депутата истекли 03.10.2016 года, повторно он был переизбран 27.11.2016 года, не может повлечь отмену решения суда, поскольку это какого-либо значения не имеет, поскольку сам по себе факт вступления в законную силу приговора, независимо от того, когда совершено преступное деяние - до избрания в выборную должность или в период осуществления такой деятельности, является безусловным основанием для досрочного прекращения полномочий депутата и главы администрации сельского поселения. Законодатель, устанавливая такое ограничение, исходил из того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не может занимать такие должности.

При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 13 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Даньянова Ф.Р. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

Н.Н. Якупова