Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2018 г. по делу N 33-1172/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Пуховой Е.В,

судей Осиповой А.А, Местниковой С.А,

при секретаре Захаровой А.Е,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе истца на определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2018 года, которым по иску Павловой Р.Н. к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности поставить на учет на улучшение жилищных условий,

ПОСТАНОВЛЕНО:

Производство по делу по иску Павловой Р.Н. к Окружной администрации города Якутска об обязании поставить на учет на улучшение жилищных условий - прекратить.

Заслушав доклад судьи Местниковой С.А, объяснения истца, его представителя Яхонтова О.С, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлова Р.Н. обратилась в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о возложении обязанности поставить на учет на улучшение жилищных условий, указывая на то, что ответчиком отказано в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. С данным отказом истец не согласен, так как является инвалидом *** группы бессрочно, заболевание входит в перечень, при котором полагается отдельная жилая площадь.

Судом вынесено вышеуказанное определение по тем основаниям, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Не согласившись с данным определением суда, истец Павлова Р.Н. обратилась в суд с частной жалобой, в которой просит отменить определение суда либо дополнить резолютивную часть определения о передаче дела для рассмотрения по существу в порядке КАС РФ, мотивируя тем, что исковые требования о постановке на учет на улучшение жилищных условий должны рассматриваться по правилам ГПК РФ. Не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования. Кроме того, в случае прекращения производства по делу, принятому судом ошибочно к рассмотрению в порядке ГПК РФ, суд должен передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в пределах доводов частной жалобы и возражения на нее в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, прекращая производство по настоящему делу, исходил из того, что дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, а не гражданско-правового, поскольку фактически Павлова Р.Н. оспаривает действия Общественно-жилищной комиссии МКУ "Департамент жилищных отношений" ОА г. Якутска об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, находит его правильным.

В соответствии с абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 настоящего Кодекса.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из содержания искового заявления, Павлова Р.Н. просит обязать Окружную администрацию г. Якутска поставить ее на учет на улучшение жилищных условий, то есть отношения между сторонами в данном случае возникли непосредственно вследствие совершения должностными лицами определенных действий и носят публичный характер.

Таким образом, вывод суда о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, обоснован и законен.

Вместе с тем, довод частной жалобы о дополнении резолютивной части определения обоснован, поскольку суду следовало одновременно принять решение и о передаче дела для рассмотрения в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае прекращения производства по гражданскому делу, принятому им ошибочно к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства Российской Федерации, должен передать дело для рассмотрения в порядке административного судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 11 ноября 2014 г. N 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таком положении судебная коллегия, признавая определение суда первой инстанции правильным, не усматривая предусмотренных процессуальным законом оснований для его отмены, считает необходимым, оставив определение суда по существу без изменений, дополнить резолютивную часть определения указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 15 февраля 2018 года по данному делу оставить без изменения, дополнив резолютивную часть определения указанием о передаче настоящего дела для рассмотрения по существу в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Дело по иску Павловой Р.Н. к Окружной администрации города Якутска о возложении обязанности поставить на учет на улучшение жилищных условий направить в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) для рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи А.А. Осипова

С.А. Местникова