Постановление Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 26 марта 2018 г. по делу N 4А-33/2018

И.о. председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Седалищев А.Н., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. об отмене определения и решения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2017 года, вынесенных по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора филиала " ********" акционерного общества " ********" Старцева А.А.,

установил:

Постановлениями заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. N N... от 23 июня 2017 года должностное лицо - директор филиала " ********" АО " ********" Старцев А.А. признан виновным в совершении трех административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по каждому постановлению.

Решениями судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 августа 2017 года и 24 августа 2017 года постановления должностного лица оставлены без изменения.

Определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2017 года административные дела в отношении должностного лица - директора филиала " ********" акционерного общества " ********" Старцева А.А. объединены в одно производство.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2017 года вышеуказанные постановления заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) и решения Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) изменены, должностному лицу - директору филиала " ********" АО " ********" Старцеву А.А. по ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5, ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ назначено единое наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанными определением и решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия), заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильева М.С. обратилась с жалобой об их отмене. В обоснование указывает, что судьей необоснованно объединены административные дела, поскольку нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействий), ответственность предусмотрена только одной статьей КоАП РФ, положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ не применимы.

Определением и.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 5 февраля 2018 года жалоба принята к производству, истребовано дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора филиала " ********" АО " ********" Старцева А.А, которое поступило в суд 26 февраля 2018 года.

В возражениях на жалобу директор филиала " ********" АО " ********" Старцев А.А. просит определение и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения ссылаясь на то, что судья обоснованно объединил 3 дела об административных правонарушениях в одно производство.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы и возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

В ходе рассмотрения жалоб на постановления должностного лица, а также жалоб на решения судьи, судами установлено, что 8 июня 2017 года при выездной проверке обоснованности предоставления средств из государственного бюджета и их использования в филиале " ********" АО " ********" за 2015-2016 годы и истекший период 2017 года выявлено, что АО " ********" в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подп. "ж" п. 4.1 Порядка предоставления субсидий, подп. "ж" п. 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий не выполнено условие предоставления субсидии, а именно, на протяжении 2015 и 2016 годов в договоры на поставку коммунальных ресурсов с шестью Товариществами собственников жилья и четырьмя Управляющими компаниями не включило обязательное условие о предоставлении поставщику данных о фактических объемах поставки коммунальных ресурсов (услуг) и начисленных платежей льготной категории потребителей в разрезе лицевых счетов.

В отношении должностного лица - директора филиала " ********" АО " ********" Старцева А.А. было составлено три протокола об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протоколов, заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) вынесено 3 постановления о назначении должностному лицу - Старцеву А.А. административного наказания.

Указанные постановления решениями судьи районного суда оставлены без изменения.

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". В данном случае, все нарушения, указанные в постановлениях об административных правонарушениях, выявлены в ходе проведения одной выездной проверки, допущены одним и тем же должностным лицом, правонарушения имеют единый родовой объект посягательства и совершены одним бездействием. Рассмотрение указанных дел подведомственно одному и тому же должностному лицу, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ должностному лицу должно было быть назначено одно наказание.

При установленных по делу обстоятельствах, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия), к которому одновременно поступило 3 дела об административных правонарушениях, с жалобами на постановления должностного лица и решения судьи районного суда, правомерно объединил их в одно производство и вынес одно решение по делу, изменив постановления должностного лица и решения судьи в части назначенного наказания, применив правила назначения административного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за выявленные нарушения п. 2 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, подп. "ж" п. 4.1 Порядка предоставления субсидий, подп. "ж" п. 3.1 Соглашений о предоставлении субсидий, допущенные по вине должностного лица - Старцева А.А.

Утверждение в жалобе о том, что должностным лицом -Старцевым А.А. нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействий), не могут повлечь отмены оспариваемых определения и решения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Как видно из материалов дел, выявленные нарушения, связанные с несоблюдением условий предоставления субсидий, совершены за 2015 и 2016 годы в форме одного бездействия, в договоры на поставку коммунальных ресурсов с шестью Товариществами собственников жилья и четырьмя Управляющими компаниями не вносились изменения относительно параметров предоставляемых сведений получателями услуг. Нарушения выявлены в ходе проведения одной выездной проверки, рассмотрены одним должностным лицом. Эти нарушения, образуют единый состав административного правонарушения, поэтому правовых оснований для составления нескольких административных протоколов и вынесения нескольких постановлений у должностного лица не было. В связи с чем судьей обоснованно административные дела объединены в одно производство с назначением соответствующего административного наказания.

Рассмотрение в отдельных производствах фактов нарушений, допущенных должностным лицом - Старцевым А.А, не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Нарушений процессуальных норм судьей при объединении дел и рассмотрения дела допущено не было.

Оснований для отмены определения и решения судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ

постановил:

В удовлетворении жалобы заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. - отказать.

Определение и решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 октября 2017 года, вынесенных по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора филиала " ********" акционерного общества " ********" Старцева А.А. - оставить без изменения.

И.о. председателя Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.Н. Седалищев