Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2018 г. по делу N 7-2-94/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Сыренова С.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя министра Министерства финансов РС(Я) Васильевой М.С. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 19 января 2018 года, которым

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы муниципального района " ********" Боярского Ю.Н,

постановлено:

Постановление N... от 29 ноября 2017 года заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) Васильевой М.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы муниципального района " ********" Боярского Ю.Н. отменить.

Производство по данному делу на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника привлекаемого лица Яковлева В.Ю, представителя Министерства финансов РС(Я) Протодьяконовой П.В, суд

установил:

Постановлением заместителя министра Министерства финансов РС(Я) Васильевой М.С. от 29.11.2017 должностное лицо - глава муниципального района " ********" Боярский Ю.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 19.01.2018 Постановление заместителя министра Министерства финансов РС(Я) Васильевой М.С. от 29.11.2017 было отменено, производство по делу прекращено.

Заместитель министра Министерства финансов РС(Я) Васильева М.С.обратилась с жалобой в Верховный суд РС (Я), в которой ставит вопрос об отмене решения Якутского городского суда РС(Я) от 19.01.2018 и оставить в силе постановление заместителя министра Министерства финансов РС(Я) Васильевой М.С. от 29.11.2017. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 15.15.3 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения) нарушение главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В постановлении от 29.11.2017 указано о виновности должностного лица Боярского Ю.Н. по ст. 15.15.3 КоАП РФ, а именно, в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Решением Якутского городского суда РС (Я) от 19.01.2018 постановление заместителя министра Министерства финансов РС(Я) Васильевой М.С. от 29.11.2017 было отменено, производство по делу прекращено, в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2017, вынесенным главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) Г. в отношении главы муниципального района " ********" Боярского Ю.Н. установлен факт не софинансирования из местного бюджета на реализацию мероприятий, на организацию и проведение конкурса на предоставление субсидии на реализацию мероприятий по... в сумме... руб.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, в силу положений части 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает, кроме наложения штрафа в отношении должностных лиц, также дисквалификацию.

На момент совершения вменяемого правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, Боярский Ю.Н. замещал должность главы МР " ********" и, в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ, подлежал ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Санкция в виде дисквалификации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ может быть применена к должностному лицу, а потому срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по указанной статье составляет один год с момента совершения, поскольку такое нарушение не является длящимся.

Выводы судьи в решение от 19.01.2018 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП РФ являются верным. Из анализа приведенного в обжалуемом решении правового регулирования судьей верно установлено, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанного правонарушения, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящей жалобы на решение судьи от 19.01.2018 срок давности привлечения к административной ответственности истек, то возможность правовой оценки действий Боярского Ю.Н. на предмет наличия состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности утрачена.

При рассмотрении жалобы суд вышестоящей инстанции учитывает содержание статьи 30.7 КоАП РФ, устанавливающей пределы пересмотра не вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. При этом в силу п. 2 ч. 1 указанной нормы любое изменение постановления либо решения возможно, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таком положении решение судьи Якутского городского суда РС(Я) от 19.01.2018, вынесенное в отношении Боярского Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП РФ, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 19 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы муниципального района " ********" Боярского Ю.Н. оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) С.Н. Сыренова