Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 04 апреля 2018 г. по делу N 33-284/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Кокшаровой Е.А,

судей - Черткова С.Н, Красиковой О.Е,

при секретаре - Слабодчиковой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Жигалина Сергея Владимировича на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 января 2018 года, которым

Жигалину Сергею Владимировичу отказано в удовлетворении исковых требований о взыскании с Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай премии от 16.11.2017 за октябрь 2017 года в размере 49674,8рублей (с учетом НДФЛ); премии за счет средств материального стимулирования за 9 месяцев в 2017 году в размере 99343,44 рубля (с учетом НДФЛ), средства материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 25000 рублей (с учетом НДФЛ).

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жигалин С.В. обратился в суд с исковыми требованиями к Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Алтай (далее УФНС России по Республике Алтай) о взыскании: премии от 16.11.2017 за октябрь 2017 года в размере 49674,8 рублей (с учетом НДФЛ); премии за счет средств материального стимулирования за 9 месяцев 2017 года в размере 99 343,44 рубля (с учетом НДФЛ); средства материального стимулирования за 3 квартал 2017 года в размере 25000 рублей (с учетом НДФЛ). Заявленные требования мотивированы тем, что истец являлся федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай, с 12.01.2016 года замещал должность главного государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля. На основании приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 04.12.2017 истец уволен. На основании приказа руководителя от 15.11.2017 N 02-12/953 "О премировании" 16.11.17 в УФНС Росси по Республике Алтай производилась выплата премии за октябрь 2017 года в размере двух окладов месячного содержания с учетом установленных надбавок к должностному окладу: за выслугу лет, за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячных денежных поощрений и районного коэффициента. Жигалин С.В. был лишен премии в связи с наличием у него дисциплинарного взыскания в виде замечания (приказ от 05.09.2017 N02-12/737). Решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 12.09.2017 приказ от 05.09.2017 N02-12/737 "О применении дисциплинарного взыскания С.В.Жигалину" признан незаконным, взыскана премия за август 2017 года. Решение вступило в законную силу. Размер премии составляет к начислению 49694,8 рублей, с учетом удержания НДФЛ, к выплате - 43217,08 рублей. Зная о принятом решении суда о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания, комиссией УФНС России по Республике Алтай было принято и представлено на утверждение руководителя решение о невыплате Жигалину С.В. премии за счет выделенных средств материального стимулирования, в связи с наличием дисциплинарного взыскания (замечания), возбуждением уголовного дела, совершением проступков дискредитирующих должность государственного гражданского служащего. В соответствии с приказом руководителя УФНС России по Республике Алтай от 05.12.17 N02-12/1009 "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим УФНС по РА" 06.12.17 была произведена выплата премии за 9 месяцев 2017 года в размере четырех месячных денежных содержаний на каждого. Исходя из того, что месячное содержание Жигалина С.В. составляет 24835,86 руб, неполученная премия за счет средств материального стимулирования составила 99343,44 руб.(24835,86 х 4) с учетом НДФЛ. После увольнения истцу стало известно, что работникам УФНС России по Республике Алтай 13.12.2017 производилась выплата средств материального стимулирования за 3 квартал 2017 года. Так как Жигалин С.В. был уволен 04.12.2017, то есть полностью отработал 3 квартал 2017 года, то он наравне с другими работниками УФНС России по Республике Алтай имеет право на получение средств материального стимулирования в размере 25000 рублей с учетом НДФЛ. Отказы в выплате премий считает незаконными, нарушающими конституционные права Жигалина С.В. на получение вознаграждения за надлежащее исполнение должностных обязанностей.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе Жигалин С.В, указывая, что ответчиком не представлено доказательств ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, отсутствия вклада истца в достижения показателей эффективности за 3 квартал 2017 года и 9 месяцев 2017 года УФНС России по Республике Алтай. Выплата средств материального стимулирования УФНС России по Республике Алтай обусловлена достижением показателей эффективности его деятельности, а также качеством исполнения федеральными государственными служащими этого налогового органа своих должностных обязанностей, включая и личный труд Жигалина С.В. Денежные средства из бюджета для материального стимулирования гражданских служащих были предоставлены с учетом личного труда Жигалина С.В, который на тот момент являлся государственным гражданским служащим, и если бы материальное стимулирование перечислялось ежеквартально, то истец успел бы получить эти суммы до своего увольнения. Порядком не предусмотрено полное или частичное лишение федерального государственного гражданского служащего премии при наличии у него дисциплинарного взыскания, а лишь установлен особый порядок решения вопроса о выплате ему премии в таком случае. Порядок также не предусматривает отказ в выплате премии гражданским служащим, уволенным по иным основаниям, не предусмотренным п.2.7 Положения. Считает, что при достижении целей, указанных в положении о премировании, работник не может быть лишен в результате действий, не связанных с критериями премирования. Указывает, что дисциплинарное взыскание, вынесенное работодателем в отношении истца, судебным актом отменено, иных дисциплинарных взысканий истец не имеет.

Проверив материалы дела, выслушав Жигалина С.В. и его представителя Пустогачеву Л.В, поддержавших апелляционную жалобу, представителя ИФНС России по Республике Алтай Кундыева С.С, возражавшего по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается) (п. 4 ч. 5 ст. 50 ФЗ N 79).

Судом установлено, что на основании приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 04 декабря 2017 года N02-12/994 "О применении взыскания и увольнении Жигалина С.В.", Жигалин С.В.- главный государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля, освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, с применением взыскания на основании пункта 1 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и уволен с 04.12.2017 в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему за непринятием гражданским служащим мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

25.09.2017 года Следственным отделом по г. Горно-Алтайску следственного управления Следственного комитета РФ по Республике Алтай в отношении Жигалина С.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного N

Из представления Следственного отдела по г. Горно-Алтайску от 04.10.2017 года следует, что в период с 2016 по 2017 годы главный государственный налоговый инспектор Управления ФНС России по Республике Алтай Жигалин С.В, наделенный полномочиями осуществлять проверки деятельности объектов розничной и оптовой торговли на территории Республики Алтай, в частности проводить проверки соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовый техники, составлять административные протоколы и акты, получил от индивидуальных предпринимателей и представителей коммерческих организаций взятки в виде денег за не составление в отношении них актов проверок за выявленные нарушения, а также за не применение штрафных санкций к ним, ограничиваясь предупреждением.

Согласно приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 15 ноября 2017 года N02-12/953 "О премировании", в соответствии с приказом ФНС России от 14.11.2017 NММВ-8-5/49дсп@ "О премировании руководителей (исполняющих обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, начальников (исполняющих обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России" за своевременное и качественное выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на территориальные органы ФНС России, в октябре 2017 года и в связи с празднованием Дня работника налоговых органов, п.3 приказано не производить выплату премии, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы- Жигалину С.В.- главному государственному налоговому инспектору отдела оперативного контроля.

Приказом руководителя УФНС России по Республике Алтай от 05 декабря 2017 года N02-12/1009 дсп "О выплате премии за счет средств материального стимулирования федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай", в соответствии с письмом ФНС России от 21.11.2017 NАС-5-5/3894дсп@ "О бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России" и на основании протокола заседания комиссии УФНС России по Республике Алтай по распределению бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральным государственным гражданским служащим УФНС России по Республике Алтай, доведенных сверх установленного фонда оплаты труда на 2017 год от 30.11.2017 N4, п.4 приказано не производить выплату премии за счет средств материального стимулирования бывшему федеральному государственному гражданскому служащему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы- Жигалину С.В.- бывшему главному государственному налоговому инспектору отдела оперативного контроля.

Согласно приказа руководителя УФНС России по Республике Алтай от 12 декабря 2017 года N02-12/1031 дсп "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года", в соответствии с приказом ФНС России от 04.12.2017 NММВ-8-5/55@ "О материальном стимулировании за 3 квартал 2017 года" и на основании протокола заседания комиссии УФНС России по Республике Алтай по оценке эффективности деятельности территориальных органов ФНС России по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года от 11.12.2017 N4, п.10 приказано не производить выплату премии за счет средств материального стимулирования бывшему федеральному государственному гражданскому служащему Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай за 3 квартал 2017 года, в связи с наличием дисциплинарного взыскания, возбуждением уголовного дела, совершением проступков, дискредитирующих должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и отстранением от проведения контрольных проверок по соблюдению порядка применения контрольно-кассовой техники с апреля 2017 года - Жигалину С.В.- бывшему главному государственному налоговому инспектору отдела оперативного контроля.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд, руководствуясь положениями ст. 50 Федерального закона РФ от 27.07.2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Положением о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, утвержденного Приказом УФНС России по Республике Алтай от 17 февраля 2010 года N 01-01-11/12@, пришел к верному выводу, что премия является дополнительной выплатой стимулирующего характера, назначение которой связано с оценкой качества исполнения должностных обязанностей, а также уровня профессионализма государственного гражданского служащего, при этом премирование государственных гражданских служащих является прерогативой представителя нанимателя и производится по его решению при наличии определенных критериев. Поскольку в отношении Жигалина С.В, возбуждено уголовное дело, по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 291.2 УК РФ, истцом совершен проступок, дискредитирующий должность государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы, решение представителя нанимателя о лишении Жигалина С.В. премиальных выплат за 2017 год, соответствует закону.

В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что истец не имеет дисциплинарных взысканий, в связи с чем не мог быть лишен испрашиваемых премий, основаны на ошибочном толковании норм закона и Положения о премировании. Данным Положением не установлена зависимость выплаты премии от отсутствия у работника дисциплинарных взысканий. При этом в Положении отсутствует норма о том, что премия является обязательной и гарантированной выплатой. Кроме того, периодичность выплаты премии федеральным законодательством не установлена, а представитель нанимателя наделен полномочиями по выбору оснований для начисления премии гражданским служащим и определению ее размеров.

Факт возбуждения в отношении Жигалина С.В. уголовного дела за должностное преступление указывает на ненадлежащее им исполнение своих должностных обязанностей.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к позиции, изложенной истцом в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 25 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигалина Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Председательствующий - Е.А. Кокшарова

Судьи - О.Е. Красикова

С.Н. Чертков