Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 марта 2018 г. по делу N 33-5268/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей А.М. Гильмутдинова, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.М. Гильмутдинова гражданское дело по апелляционной жалобе К.Ш. Мукимова на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 18 января 2018 года, которым постановлено:

" Мукимову К.Ш в удовлетворении иска к Исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду отказать".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.Ш. Мукимов обратился с иском к исполнительному комитету Актанышского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование иска указано, что 25 октября 2013 года между истцом и исполнительным комитетом Актанышского сельского поселения Актанышского муниципального района Республики Татарстан заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N М 14-071-1823, на основании которого был предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок, общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером... :214, целевое назначение (категория): земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, Масадинское сельское поселение. На основании дополнительного соглашения от 24 октября 2014 года срок договора аренды продлен до 24 октября 2017 года.

На данном земельном участке истец занимался пчеловодством, а в последующем, в 2012 году, построил магазин, на его строительство было выдано разрешение от 20 июля 2012 года и 30 ноября 2012 года было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. 21 февраля 2013 года истец зарегистрировал право собственности на объект недвижимости.

19 октября 2017 года истец обратился в исполнительный комитет с заявлением о продлении договора аренды, но получил отказ, в связи с тем, что на землях сельскохозяйственного назначения строительство магазина запрещено.

На основании изложенного К.Ш. Мукимов просит обязать исполнительный комитет Актанышского муниципального района Республики Татарстан заключить с ним договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

В заседании суда первой инстанции истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан исковые требования не признал, указал, что земельный участок используется истцом не по целевому назначению.

Суд постановилрешение в приведенной выше формулировке.

Не согласившись с решением суда, К.Ш. Мукимов подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения. В обоснование доводов жалобы ссылается на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте слушания, не вились, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

Согласно пункту 1 статьи 610 Кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как установлено судом первой инстанции, на основании постановления руководителя исполнительного комитета Актанышского муниципального района Республики Татарстан от 05 июня 2012 года К.Ш. Мукимову предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев для сельскохозяйственного производства земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером... :214, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, Масадинское сельское поселение. В тот же день между сторонами заключен договор аренды.

Истцу 20 июля 2012 года было выдано разрешение на строительство магазина "Шамиль" на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, с. Масады, "адрес". 30 ноября 2012 года магазин введен в эксплуатацию и 21 февраля 2013 года за истцом зарегистрировано право собственности здание магазина "Шамиль".

25 октября 2013 года между исполнительным комитетом Актанышского муниципального района Республики Татарстан и К.Ш. Мукимовым заключен договор аренды данного земельного участка находящегося в государственной собственности N М 14-071-1823, на основании которого был предоставлен в аренду сроком на один год земельный участок, общей площадью 100 кв.м, с кадастровым номером... :214, целевое назначение (категория): земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Актанышский район, Масадинское сельское поселение. На основании дополнительного соглашения от 24 октября 2014 года срок договора аренды продлен до 24 октября 2017 года.

Согласно кадастровому паспорту, данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 12 апреля 2012 года, площадь участка 88 кв.м, категория земли - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

На заявление истца от 19 октября 2017 года Палата имущественных и земельных отношений Актанышского муниципального района Республики Татарстан письмом от 10 ноября 2017 года сообщило о невозможности предоставления земельного участка в аренду на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с нецелевым использованием земельного участка, так как на землях сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства строительство магазина запрещено.

Разрешая заявленный спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 39.20, 39.6, 42, 77, 78 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и исходил из того, что спорный земельный участок с кадастровым номером... :214 используется истцом не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием - для использования в сельскохозяйственном производстве.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласна по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

При этом пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя также и по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, при использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

В пункте 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации реализован один из основополагающих принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об использовании спорного земельного участка по целевому назначению, в материалы дела не представлено.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1).

Согласно положений пункта 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства изменения целевого назначения и разрешенного использования спорного земельного участка, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных К.Ш. Мукимовым исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, так как по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств судебная коллегия не усматривает.

При рассмотрении спора судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену судебного акта, не допущено.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из содержащихся в апелляционной жалобе доводов в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 18 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Ш. Мукимова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи