Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 29 марта 2018 г. по делу N 33-5434/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,

судей А.М. Гильмутдинова, С.М. Тютчева,

при секретаре судебного заседания Д.Р. Джураеве,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Д.Р. Лузиной - К.А. Кадыровой на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2018 года, которым исковые требования Лузиной Дилли Равильевны к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района о возложении обязанности закрепить земельный участок на праве собственности, оставлены без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя Д.Р. Лузиной - К.А. Кадыровой об отмене решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.Р. Лузина обратилась в суд с иском к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений", исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности закрепить на праве собственности земельный участок общей площадью 405 кв.м, расположенный в Нижнекамском районе в кадастровом квартале... В обоснование заявления указала, что истица является членом СНТ "Чайка", владеет земельным участком N 49 площадью 405 кв.м, расположенным в Нижнекамском районе, в кадастровом квартале... Задолженности по уплате членских взносов не имеет, несет расходы по его содержанию. В связи с необходимостью регистрации права на земельный участок, ею собраны необходимые документы. Однако в оформлении права собственности ответчиком отказано с указанием, что спорный земельный участок входит в состав земельного массива площадью 5 га, закрепленного за товариществом на основании свидетельства на праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 214 от 19 мая 1992 года. Установлено, что земельный участок закреплен за СМТ "Химстрой", ввиду отсутствия документов, подтверждающих факт передачи земельного массива в СНТ "Чайка", закрепление земельного участка на праве собственности не представляется возможным.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Кадырова К.А. исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям, пояснив, что в этом же квартале имеются земельные участки, которые уже оформлены на праве собственности за членами СНТ "Чайка", а истице МКУ "УЗиО" препятствует в оформлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание представитель ответчика - исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на иск указано, что спорный земельный участок входит в состав земельного массива площадью 5 га, закрепленного за СМТ "Химстрой" на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 124 от 19 мая 1992 года. Факт передачи предприятием "Химстрой" в СНТ "Дуслык" земельного массива площадью 5 га, расположенного в границах кадастрового квартал.., переданного впоследствии СНТ "Чайка", не подтверждается. Также не установлен факт правопреемства СНТ "Чайка" на земельный массив площадью 5 га, закрепленный ранее за СМТ "Химстрой".

В судебном заседании представитель СНТ "Чайка" исковые требования считал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель привлеченного определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" не явился.

Суд постановилрешение об отказе в удовлетворении заявленных требований в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представителем Д.Р. Лузиной - К.А. Кадыровой ставится вопрос об отмене решения суда. При этом указывается на то, что истец имеет право на бесплатную приватизацию земельного участка, поскольку является членом СНТ "Чайка", задолженности по уплате членских взносов не имеет, владеет и пользуется земельным участком в соответствии с его целевым назначением. Представленные ответчиком ответы расходятся со сведениями ЕГРН, согласно которым земельные участки, расположенные в кадастровом квартале.., относятся к землям СНТ "Чайка".

Д.Р. Лузина, представитель СНТ "Чайка" в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, в своих заявлениях просили рассмотреть дело без их участия, просили решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Представитель исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в суд апелляционной инстанции также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, причины неявки суду не известны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе: отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого кооператива.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств, достоверно подтверждающих факт формирования земельного участка истца на территории СНТ "Чайка".

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда.

Так постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска N 1660 от 18 декабря 1998 года "О передаче земель под коллективными садами, ранее находившихся в пользовании промышленных предприятий, садоводческим товариществам" установлен факт передачи предприятием Химстрой садоводческому товариществу "Дуслык" земельного массива площадью 6 га.

Впоследствии данный участок передан в СНТ "Чайка" согласно выписки из протокола СНТ "Дуслык" N 11 от 3 марта 1998 года.

Из материалов дела следует, что истец в настоящее время является членом СНТ "Чайка", где пользуется для ведения садоводства земельным участком N 49 площадью 405 кв.м, что подтверждается членской книжкой садовода от 14 июня 2000 года (л.д. 14).

Согласно заключению председателя правления СНТ Чайка" от 22 октября 2014 года, закрепленный за Д.Р. Лузиной земельный участок N 49 площадью 405 кв.м входит в состав земельного участка площадью 5 га СНТ "Чайка", расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский район, возле д. Ильинка.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом квартале территории, публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок фактически расположен в СНТ "Чайка" в границах кадастрового квартала...

В ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что истец использует земельный участок в соответствии с целевым назначением и задолженности по оплате членских взносов не имеет.

Согласно публичной кадастровой карте, указанный земельный участок расположен на землях для садоводства.

Как следует из письма председателя СНТ "Чайка" Л.И. Гараевой, массив общей площадью 5 га, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый номер квартала.., первоначально отведен под коллективные сады-огороды для работников Строительно-монтажного треста "Химстрой", что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей N 214 от 19 мая 1992 года. Далее при формировании садовых участков и выдаче садоводам членских книжек, данному массиву присвоено наименование "Факел-2" и передано садоводческому некоммерческому товариществу "Дуслык". После по протоколу N 1 заседания членов правления СНТ "Чайка" от 17 марта 1998 года в пункте 4 рассмотрен вопрос о присоединении в СНТ "Чайка" массива "Факел-2" от СНТ "Дуслык" с условием сдачи целевых взносов на прокладку трубопровода для подачи воды. В свою очередь согласно выписке от 1 марта 1998 года по протоколу N 11 заседания правления СНТ "Дуслык" (на основании решения собрания садоводов от 24 января 1998 года) рассмотрен вопрос о передаче массива "Факел-2" (Ильинка) садоводческому некоммерческому товариществу "Чайка".

В материалах дела представлена копия садовой книжки работнику АСК "Химстрой" - Н.И. Мельниковой на участок площадью 0,04 га массив 2, участок N 49 в Ильинке "Факел" (л.д. 68 оборот) и его переоформлении в 2005 году на истицу Д.Р. Лузину (л.д. 68).

В ходе судебного разбирательства ответчик не представил сведений о том, что истец занимает не предоставленный под садоводство земельный участок, либо данный земельный участок находится на землях иного вида разрешенного использования, не допускающего ведение садоводства; либо, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В связи с этим формальный отказ исполнительного комитета в реализации членом садоводческого товарищества предоставленного ему законом права на бесплатное предоставление в его собственность садового участка на том основании, что у ответчика нет достаточных сведений о нахождении спорного участка на территории СНТ "Чайка", является несостоятельным.

Поскольку иным способом гражданину невозможно реализовать свое право на садовый участок, ответчику следовало не ограничиваться формальным ответом, а при необходимости провести проверку для разрешения возникших сомнений, тем более что СНТ "Чайка" и его члены ранее неоднократно обращались в исполнительный комитет района по вопросу изменения территории СНТ "Чайка" в связи с присоединением к нему части земель от СНТ "Дуслык", ранее переданных последнему постановлением Главы администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска N 1660 от 18 декабря 1998 года.

По смыслу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для передачи земельного участка члену СНТ в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, выделенную до введения в действие названного федерального закона, и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ для целей садоводства, в настоящее время находится в составе садоводческого товарищества, доказательств обратного суду не представлено, истец является членом данного садового товарищества. При этом установленный федеральным законом запрет на предоставление спорного садового земельного участка в собственность отсутствует.

При таких данных, формальный отказ исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в закреплении спорного садового участка в собственность истца, нельзя признать законным.

Отсутствие документа о передаче земельного массива площадью 5 га из СНТ "Дуслык" в СНТ "Чайка" не может является безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку материалами дела подтверждено, что спорный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного СМТ "Химстрой" со дня вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в связи с чем указанные в законе условия приобретения садоводом права собственности на такой земельный участок в данном случае соблюдено.

Таким образом, в связи с необходимостью обеспечения защиты законных прав и интересов истца, с целью недопущения правовой неопределенности в отношении юридической судьбы данного имущества, введении его в гражданский оборот, судебная коллегия считает исковые требования Д.Р. Лузиной о признании права собственности на земельный участок подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции по данному гражданскому делу подлежит отмене за несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных Д.Р. Лузиной требований.

Руководствуясь статьями 327-329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 15 января 2018 года по данному гражданскому делу отменить и принять по делу новое решение.

Иск удовлетворить.

Признать за Д.Р. Лузиной право собственности на земельный участок общей площадью 405 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", в кадастровом квартале...

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи