Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 02 апреля 2018 г. по делу N 33-5691/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Г.А. Сахиповой,

судей А.М. Галиевой, А.В. Мелихова,

при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Г.А.Сахиповой гражданское дело по апелляционной жалобе Г.В. Сибгатуллиной на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2018 года, которым отказано в удовлетворении ее исковых требований к Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам Республики Татарстан о признании незаконным решения N17 от 15.11.2017 г. об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, обязании выплатить компенсационные расходы, связанные с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Г.В. Сибгатуллиной и ее представителя Д.В. Маркунина, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам Республики Татарстан - А.В. Моисеева, возражавшего против ее удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.В.Сибгатуллина обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Зеленодольску, Зеленодольскому и Верхнеуслонскому районам Республики Татарстан о возложении обязанности по выплате компенсационных расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование требований указала, что решением ответчика от 15 ноября 2017 года ей было отказано в выплате расходов по причине отсутствия документа, подтверждающего снятие пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и регистрацию по новому месту жительства.

Полагая такой отказ нарушающим ее права на предоставленные законом гарантии, истица просила суд признать указанное решение незаконным, возложив на ответчика обязанность по выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Представитель ответчика не признал.

Судом принято решение об отказе.

В апелляционной жалобе истица, выражая несогласие с данным судебным постановлением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. Указывается на принятие решения без учета имеющих существенное значение для дела обстоятельств, поскольку, несмотря на регистрацию в г.Зеленодольске, фактически она проживала и была зарегистрирована по месту пребывания в п.Заполярный г.Воркуты.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей", утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению и членам их семей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 N 1351 компенсации расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению производятся в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 7 Правил заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело.

П. 9 указанных Правил установлено, что при подаче заявления о компенсации пенсионер (его представитель) предъявляет: документы, подтверждающие снятие пенсионера и переехавших вместе с ним на новое место жительства членов семьи пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и их регистрацию по новому месту жительства.

Пунктом 12 Правил, содержащим описание документов, которые необходимо прикладывать к заявлению о выплате компенсации предусмотрено, что в качестве документа, подтверждающего снятие с регистрационного учета (регистрацию) гражданина по месту жительства, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, выданное органами регистрационного учета Российской Федерации).

Согласно подпункту "г" пункта 14 Правил Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства пенсионера рассматривает зарегистрированные заявление о компенсации и документы (копии документов) и в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих за днем регистрации, принимает решение:

о выплате пенсионеру компенсации; об отказе в выплате компенсации с указанием причин отказа.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01 ноября 2017 года Г.В. Сибгатуллина обратилась к ответчику с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Решением ответчика N 17 от 15 ноября 2017 года в компенсации расходов связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей было отказано, ввиду отсутствия документа, подтверждающего снятие пенсионера с регистрационного учета по прежнему месту жительства в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях и регистрацию по новому месту жительства.

Из копии паспорта Г.В.Сибгатуллиной следует, что в период с 12 ноября 1997 года до 09 июля 2014 года она была зарегистрирована в городе Казань Республики Татарстан, а с 15 июля 2014 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: "адрес".

В период с 17 октября 2002 года по 27 октября 2016 года она работала уборщицей-мойщицей посуды в столовой при школе N 34 МПОП "Школьник" г. Воркута. С 31 августа 2012 года по 31 августа 2017 года была зарегистрирована по месту пребывания в Республике Коми г. Воркута.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении заявленных ею требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в указанный истцом период с 12 ноября 1997 года она не могла считаться постоянно проживающей по адресу: "адрес", так как в указанный период имела регистрацию по месту постоянного жительства в г. Казани и г.Зеленодольске, что свидетельствует о месте жительстве истца не в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства были определены правильно, суд дал им надлежащую правовую оценку.

Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, в свою очередь регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Законодатель разграничивает такие понятия как "регистрация по месту жительства" и "регистрация по месту пребывания". Более того, под местом пребывания следует понимать объекты, в которых гражданин проживает временно.

Таким образом, переезд истца на новое место жительства в г. Зеленодольск был осуществлен не с постоянного места жительства из районов Крайнего Севера или местностей, приравненных к таким районам, как того требуют вышеуказанные Правила.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к отмене состоявшегося судебного решения.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 22 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.В. Сибгатуллиной - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи