Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 20 марта 2018 г. по делу N 33а-4189/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Сибгатуллиной Л.И, Фахрутдинова И.И,

при секретаре судебного заседания Ворожейкиной Г.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Л.И.Сибгатуллиной административное дело по апелляционной жалобе исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Архипова Владимира Димитриевича к исполнительному комитету Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Постановление исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N 17 "Об отмене постановления исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных помещений" признать незаконным.

Обязать исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отменить постановление от 6 октября 2017 года N 17 "Об отмене постановления исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных помещений".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Архипова В.Д, высказавшегося против удовлетворения апелляционной жалобы и просившего решение суда оставить без изменения,объснения представителя исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Хасанова А.Р, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Архипов В.Д. обратился в суд с административным иском об оспаривании постановления исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N 17 "Об отмене постановления от 14 ноября 2016 года N 56 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений" и о возложении на административного ответчика обязанности отменить принятое постановление. Заявленные требования мотивированы следующим.

14 ноября 2016 года исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление N59 "О переводе жилья в разряд служебных помещений" в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, пос. ж.д. ст. Высокая Гора, ул. Комсомольская, д....

23 декабря 2016 года было принято постановление исполнительного комитета Красносельского сельского поселения за N 69 о предоставлении административному истцу на основании решения жилищной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 16 ноября 2016 года указанной служебной квартиры.

27 декабря 2016 года между исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Архиповым В.Д. заключен договор найма служебного жилого помещения за N 5.

Постановлением исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N17 по протесту прокурора Высокогорского района Республики Татарстан постановление исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений" отменено.

Уточнив в ходе судебного разбирательства заявленные требования, административный истец просил признать незаконным постановление исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N 17 "Об отмене постановления исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных помещений" и обязать административного ответчика отменить указанное постановление от 6 октября 2017 года N17.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен исполнительный комитет Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.

Суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Заявитель апелляционной жалобы считает, что суд нарушил нормы материального права, и настаивает на наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Архипов В.Д. представил в суд апелляционной инстанции письменные возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы и содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан своего представителя в суд не направил.

В силу части 1 статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (часть статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ).

Из материалов дела видно, что 27 сентября 2011 года на основании договора безвозмездной передачи приватизированного жилого помещения в собственность муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 10 августа 2011 года осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Высокогорского муниципального района Республики Татарстан на двухкомнатную квартиру общей площадью 42,6 кв.м, расположенную по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, ст.Высокая Гора, ул.Комсомольская,...

Постановлением исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 14 ноября 2016 года N59 указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду в разряд служебных. Постановлено также предоставить квартиру на основании договора найма жилого помещения.

Начальник юридического отдела аппарата Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Архипов В.Д. обратился в общественную жилищную комиссию Высокогорского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему служебного жилья из специализированного жилищного фонда, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, ст.Высокая Гора, ул.Комсомольская,...

По итогам заседания общественной жилищной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан 16 ноября 2016 года принято решение N 31/1 о предоставлении Архипову В.Д. служебного жилья.

Постановлением исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 23 декабря 2016 года N69 на основании решения жилищной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 16 ноября 2016 года административному истцу предоставлено служебное жилье из специализированного жилищного фонда в виде указанной квартиры.

27 декабря 2016 года между исполнительным комитетом Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и Архиповым В.Д. заключен договор N 5 найма указанного служебного жилого помещения, по условиям которого совместно с нанимателем в жилое помещение вселяется член его семьи жена Архипова Г.И.

13 сентября 2017 года прокурор Высокогорского района Республики Татарстан внес в исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан протест на постановление от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений".

В тот же день 13 сентября 2017 года в исполнительный комитет Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан внесен протест прокурора на постановление от 23 декабря 2016 года N 63 о предоставлении служебного жилья.

29 сентября 2017 года прокурором Высокогорского района Республики Татарстан главе Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - председателю Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан Калимуллину Р.Г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства и законодательства в сфере противодействия коррупции.

Прокурорской проверкой установлено, что в собственности супруги Архипова В.Д, Архиповой Г.И, с 11 ноября 2012 года находится благоустроенное жилое помещение площадью 41 кв.м, расположенное по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, с.Высокая Гора, ул.Полковая,...

2 октября 2017 года общественной жилищной комиссией исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по итогам рассмотрения вопроса о законности предоставления начальнику юридического отдела Совета района Архипову В.Д. по договору найма служебного жилого помещения принято решение об отмене решения общественной комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 16 ноября 2016 года N 31/1 им расторжении договора найма служебного жилого помещения в Архиповым В.Д.

По сведениям сектора по учету и распределению жилья исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан по состоянию на 30 ноября 2017 года в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельной категории граждан территориально по Красносельскому сельскому поселению состяло 33 человека.

Постановлением исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N17 на основании протеста прокурора отменено постановление от 14 ноября 2016 года N59 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений".

Установлено, что в производстве Высокогорского районного суда Республики Татарстан находится гражданское дело по иску исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан к Архипову В.Д. о расторжении договора найма служебного жилого помещения.

Разрешая данное дело, суд первой инстанции исходил из того, что, распоряжаясь имуществом муниципальной собственности Красносельского сельского поселения Выскогорского муниципального района Республики Татарстан в рамках своей компетенции, 14 ноября 2016 года N59 о переводе спорной квартиры в разряд служебных. С учетом данного обстоятельства, и указав, что Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденное постановлением исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 19 августа 2016 года N1577, определяет порядок предоставления служебных жилых помещений, находящихся в собственности муниципального образования "Высокогорский муниципальный район" Республики Татарстан, к каковым спорная квартира не относится, пришел к выводу о правомерности заявленных требований и удовлетворил административное исковое заявление.

При этом суд оставил без внимания следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций.

Решение суда принято без учета указанных положений закона.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2017 года N17 "Об отмене постановления от 14 ноября 2016 года N59 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений" вынесено административным ответчиком на основании части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ на основании протеста прокурора.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о неправомерности действий административного ответчика, в предусмотренном законом порядке отменившего свой нормативный акт оспариваемым постановлением от 6 октября 2017 года N 17, поскольку прим этом административный ответчик действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Соответственно обжалуемое решение, в той части, в которой удовлетворено требование административного истца об оспаривании постановления от 6 октября 2017 года N17, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку оснований для признания оспариваемого постановления от 6 октября 2017 года N17 незаконным не имеется, решение суда в части возложения на административного ответчика обязанности отменить указанное постановление также подлежит отмене.

Кроме того, данный избранный административным истцом способ восстановления нарушенного права противоречит закрепленному в статье 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, в силу которого органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, а потому неприемлем вообще.

Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 13 декабря 2017 по данному административному делу отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Архипова Владимира Дмитриевича об оспаривании постановления исполнительного комитета Красносельского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 6 октября 2016 года N17 "Об отмене постановления от 14 ноября 2016 года N 59 "О переводе жилья в разряд служебных жилых помещений" и восстановлении нарушенного права отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи