Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 марта 2018 г. по делу N 33а-5036/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Горшунова Д.Н,

судей Фахрутдинова И.И, Федонина С.М,

при секретаре судебного заседания Альмеевой Э.Н,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Фахрутдинова И.И. административное дело по апелляционной жалобе Шамеева В.И. на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2018 г, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Шамеева В.И. об оспаривании решения Государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" отказать.

Проверив материалы административного дела, заслушав Шамеева В.И. и его представителя Сурнина Д.А. в поддержку апелляционной жалобы, представителя государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Макарова И.В, возражавшего ее удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Шамеев В.И. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к государственному автономному учреждению здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан (далее - административный ответчик) об оспаривании решения о постановке на диспансерный учет.

В обоснование требований указано, что 14 ноября 2017 года он обратился в государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" для прохождения медицинского освидетельствования и получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами категорий "В". По результатам химико-токсикологического исследования, установившего наличие амфетамина в организме, административным ответчиком вынесено решение об отказе в выдаче Шамееву В.И. разрешения на управление транспортными средствами.

Шамеев В.И. обратился в ООО "Центр медицинской токсикологии" для проведения независимой экспертизы, по результатам которой каких-либо наркотических веществ в представленных пробах обнаружено не было.

12 декабря 2017 года государственным автономным учреждением здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" была проведена повторная экспертиза по контрольному образцу, которая подтвердила первоначальное заключение, в связи с чем административный истец был взят на диспансерный учет и было указано на наличие противопоказаний к управлению транспортным средством.

Шамеев В.И. считает решение административного ответчика о постановке его на диспансерный учет незаконным, нарушающим его права.

В судебном заседании в суде первой инстанции административный истец и его представитель заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился, просил отказать в его удовлетворении.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении требований.

С решением суда не согласился Шамеев В.И, в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене как незаконного, вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывает на несогласие с выводами суда о признании акта независимого судебно-химического исследования недопустимым и недостоверным доказательством. Апеллянт считает, что постановка его на диспансерный учет неправомерна, поскольку диагноз "наркомания" ему не установлен, а также полагает, что суд необоснованно сослался в решении на приказ Министерства здравоохранения СССР и Министерства внутренних дел СССР от 20 мая 1988 года N402/109, который признан недействующим на территории Российской Федерации.

В суде апелляционной инстанции Шамеев В.И. и его представитель Сурнин Д.А. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер" Министерства здравоохранения Республики Татарстан - Макаров И.В. с апелляционной жалобой не согласился, указав, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов административного дела следует, что 14 ноября 2017 года Шамеев В.И. в целях получения медицинского заключения об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами категорий "В", прошел медицинское освидетельствование в государственном автономном учреждении здравоохранения "Республиканский наркологический диспансер".

Согласно результатам химико-токсикологического исследования N... от "дата" года в организме Шамеева В.И. обнаружено вещество амфетамин.

18 декабря 2017 года Шамеев В.И. взят на диспансерный учет с диагнозом: "данные изъяты" (код "данные изъяты").

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что постановка административного истца на диспансерный учет была осуществлена в соответствии с требованиями закона и произведена на основании двух химико-токсикологических исследований.

Судебная коллегия соглашается с такой позицией суда первой инстанции.

Так, в соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлен диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, за исключением лиц, обращающихся за наркологической помощью в кабинеты (отделения) для анонимного лечения больных алкоголизмом и хозрасчетные наркологические амбулатории (кабинеты), за которыми организуется профилактическое наблюдение.

Диспансерный учет больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактическое наблюдение лиц группы риска осуществляются по месту жительства, в территориальных наркологических учреждениях (подразделениях). Диагноз наркологического заболевания может быть установлен как в амбулаторных, так и в стационарных условиях только врачом психиатром-наркологом в соответствии с принципами деонтологии и строгим соблюдением действующих документов Минздрава СССР. В отдельных случаях диагноз наркологического заболевания может быть установлен при обследовании и лечении в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, однако, окончательное решение вопроса о необходимости диспансерного учета (профилактического наблюдения) в данных случаях принимается участковым врачом психиатром-наркологом по месту жительства больного (лица группы риска) по получении соответствующих материалов и при необходимости после дополнительного обследования.

Диспансерное наблюдение в соответствии с законом Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" является одним из видов амбулаторной психиатрической помощи (статья 26).

В соответствии со статьей 27 вышеуказанного закона диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим или затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

В соответствии с Международной классификацией болезней (МКБ-10) употребление психоактивных веществ (алкоголя, наркотических и токсикоманических средств), вызывающих при злоупотреблении ими зависимость, относится к разделу F (Психические расстройства и расстройства поведения) рубрики... ( "данные изъяты"). Соответственно, условно лица, страдающие зависимостью от психоактивных веществ, находятся под диспансерным наблюдением. Прекращение диспансерного наблюдения предусмотрено в двух случаях: а) выздоровление и б) значительное и стойкое улучшение психического состояния лица.

Как указано выше, 18 декабря 2017 года, после проведения медицинского освидетельствования, и полученных результатов химико-токсикологического исследования N.., Шамеев В.И. взят на диспансерный учет с диагнозом: "данные изъяты" (код "данные изъяты").

Постановка Шамеева В.И. на диспансерный учет в наркологическом диспансере является следствием выставленного ему врачом диагноза на основании результатов химико-токсикологического исследования.

Таким образом, доводы истца о противоречии постановки его на учет требованиям Инструкции являются несостоятельными.

Установив, что истец имеет соответствующий диагноз, влекущий диспансерный учет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановка его на диспансерный учет не противоречит требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Шамеева В.И. судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не опровергают при этом выводов суда, а повторяют правовую позицию административного истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Ссылка суда первой инстанции на признанный недействующим на территории Российской Федерации нормативно-правовой акт сама по себе не может повлечь отмену оспариваемого решения, поскольку имелись иные правовые основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления приведенные выше.

Иные доводы апелляционной жалобы об ошибочности выставленного Шамееву В.И. диагноза, не могут быть предметом рассмотрения, поскольку данный вопрос, как находящийся вне правового регулирования административного судопроизводства, подлежит разрешению в ином судебном порядке.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Казани Республики Татарстан от 23 января 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Шамеева В.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи