Решение Верховного Суда Республики Крым от 04 апреля 2018 г. по делу N 12-299/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 4 апреля 2018 г.

Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018, которым Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018 (судья Казацкий В.В.) Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Глава Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Изотов А.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018, производство по делу прекратить.

Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крымявку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 04.04.2018 года, не обеспечила, о дне, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

В судебном заседании, которое состоялось 04.04.2018 года, представитель Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым возражал против удовлетворения жалобы, указал, что постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018 является законным и обоснованным.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения в административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепляя такие сроки и определяя правила их исчисления, федеральный законодатель должен - руководствуясь вытекающим из статей 17 (часть третья) и 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации требованием соблюдения баланса частных и публичных интересов при осуществлении правового регулирования прав и свобод человека и гражданина - создать условия, необходимые для обеспечения неотвратимости административной ответственности, и одновременно не допустить того, чтобы совершившие административные правонарушения лица - как физические, так и юридические - в течение неоправданно длительного времени находились под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания (Постановление от 14 февраля 2013 года N 4-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа образуется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Как усматривается из материалов дела, 26.09.2017 года заместителем начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Цейко С.А. было вынесено постановление N130/04.2-09 о привлечении Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, в соответствии с которым последней было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. Указанное постановление не было обжаловано и вступило в законную силу 10.10.2017 года.

Учитывая изложенное выше, становится очевидным, что срок, установленный ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ, начитает исчисляться с 10.10.2017 года и заканчивается 08.12.2017 года.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении N 1/04.2-09 от 12.01.2018 года Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в установленный законом срок административный штраф по делу N130/04.2-09 не оплатило, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N 1/04.2-09 от 12.01.2018 года, постановление заместителя начальника Службы по земельному и фитосанитарному надзору Республики Крым Цейко С.А. N130/04.2-09 от 26.09.2017 года.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья Ленинского районного суда Республики Крым пришел к обоснованному выводу о виновности Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что указанное дело об административном правонарушении было рассмотрено без обязательного участия представителя Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, исходя из следующего.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определениях от 21 мая 2015 г. N 1125-О, от 29 сентября 2015 г. N 1902-О, ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ создает для лица дополнительную гарантию полноценной реализации права на защиту при привлечении к ответственности за такие административные правонарушения, за которые предусмотрена возможность применения к нарушителю наиболее ограничительных по своему характеру мер административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, во всех случаях является необходимым.

Согласно позиции, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.12.2016 года, рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, судья вправе приступить к рассмотрению дела по существу при совокупности следующих условий:

- лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание;

- санкция статьи (части статьи) КоАП РФ, на основании которой возбуждено дело об административном правонарушении, предусматривает помимо административного ареста возможность назначения иного вида административного наказания;

- фактические обстоятельства дела не исключают возможности назначения административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества.

При этом судам надлежит учитывать, что по делу, рассматриваемому в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, последнему не может быть назначено административное наказание в виде административного ареста.

Если судья допускает возможность назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу, административного наказания в виде административного ареста (в том числе и в случае, когда санкция статьи (части статьи) КоАП РФ не устанавливает альтернативного административного наказания, не связанного с содержанием нарушителя в условиях изоляции от общества) и лицо не явилось либо не было доставлено в судебное заседание, протокол об административном правонарушении с другими материалами дела подлежит возвращению в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в порядке, установленном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, со стадии подготовки к рассмотрению дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Администрация Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 08.02.2018 года, не обеспечила, о дне, времени и месте его проведения была извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым отправлением 298200 19 01394 6 (л.д. 21).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым судьей Ленинского районного суда Республики Крым последней назначено административное наказание в виде административного штрафа.

При таких обстоятельствах становится очевидным, что судья Ленинского района Республики Крым, рассматривая 08.02.2018 года дело об административном правонарушении в отношении Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым без участия представителя последней, извещенного о дне, времени и месте проведения судебного заседания, действовал в соответствии с требованиями КоАП РФ, с учетом ограниченного срока рассмотрения дел данной категории.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Ленинского районного суда Республики Крым, признавая виновной Администрацию Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, действовал законно и обоснованно, вследствие чего отсутствуют основания для отмены постановления Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Ленинского районного суда Республики Крым от 08.02.2018 года по делу N 5-44/2018 в отношении Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым оставить без изменения.

Жалобу Главы Администрации Горностаевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым Изотова А.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"