Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 апреля 2017 г. по делу N 33-10636/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Гербекова Б.И,

судей Бабенко О.И, Артюховой Г.М,

при секретаре Илюткиной О.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Бабенко О.И,

дело по апелляционной жалобе представителя ГУ МВД России по Московской области по доверенности Артюхина С.С. на решение Тверского районного суда города Москвы от 26 октября 2016 года, которым постановлено:

иск фио к ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 30 марта 2016г. о снятии фио с семьей из 4-х человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Московской области восстановить фио с семьей из 4-х человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты принятия решения о постановке на учет 07 июня 2013г.

УСТАНОВИЛА:

Климов С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Московской области, просит признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии о снятии его с семьей с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, обязать восстановить на учет с 02 апреля 2013 г.

В обоснование заявленных требований указывает, что 02 апреля 2013 года Климов С.В. подал в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Московской области заявление и документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России от 07 июня 2013 года, протокол N 9 истец с семьей в составе трех человек был принят на учет. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 22 октября 2013 года в учетное дело внесены изменения, в связи с рождением дочери. На учете на получение единовременной социальной выплаты числится четыре человека. В связи с болезнью, на основании военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел, 22 августа 2013 года истец был уволен из органов внутренних дел. Истцу была назначена пенсия по инвалидности 2 группа. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области, протокол N 4, на основании пп. "д", п.19 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 истец с семьей снят с учета очередников ГУ МВД по Московской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по причине увольнения из органов внутренних дел без оснований, дающих право на пенсию. Полагает, что данное решение является не законным.

Истец в судебное заседание суда первой инстанции явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности - Артюхин С.С. в судебное заседание суда первой инстанции явился, против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого просит представитель ответчика ГУ МВД по Московской области по доверенности Артюхин С.С. по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика ГУ МВД по Московской области по доверенности Артюхин С.С. в заседании судебной коллегии доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец Климов С.В. в заседании судебной коллегии возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя требования истца, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд руководствовался тем, что в соответствии с ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за

гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах

внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы

на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной

выплаты.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пп. "д" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 02 апреля 2013 года Климов С.В. подал в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Московской области заявление и документы о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилья.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России от 07 июня 2013 года, протокол N 9 истец с семьей в составе трех человек был принят на учет. Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Московской области от 22 октября 2013 года в учетное дело внесены изменения, в связи с рождением дочери. На учете на получение единовременной социальной выплаты числится четыре человека.

Согласно выписке из приказа ГУ МВД России по Московской области N1061 л/с от 16 августа 2013г. Климов С.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел).

Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" предусматривает два вида пенсии для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел: за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на службе; по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом (ст. 5).

Условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет и по инвалидности, установлены ст.ст. 13 и19 указанного закона.

Как следует из обстоятельств дела и не оспаривается сторонами Климову С.В. с 23 августа 2013г. назначена и выплачивается пенсия по инвалидности в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

При рассмотрении дела, судом первой инстанции верно указано на то, положения ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также пп. "д" п. 19 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации не содержат ограничений по сохранению права на единовременную социальную выплату за гражданами, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на получение пенсии по инвалидности в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел.

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Как указал суд первой инстанции, исходя из содержания приведенных норм, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.

Изложенные выводы следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами ст. 67 ГПК РФ. Мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в решении суда. Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с ними.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МВД по Московской области ссылается на то обстоятельство, что единственным основанием для сохранения очередности для получения субсидии является увольнение из органов внутренних дел, дающее право на получение пенсии - за выслугу лет, истец же уволен из органов внутренних дел по состоянию здоровья и ему назначена пенсия по инвалидности. Хотя пенсия по инвалидности и пенсия по выслуге лет являются различными понятиями.

С данным доводом апелляционной жалобы судебная коллегия не может согласиться в силу следующего.

С учетом того, что свое право состоять на учете для получения указанной единовременной социальной выплаты Климов С.В. реализовал в период его службы в органах внутренних дел и был уволен со службы с правом на пенсию, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в силу ч. 6 ст. 4 Закона N 247-ФЗ за ним сохраняется после увольнения со службы признанное ответчиком 22 октября 2013 года право на получение единовременной социальной выплаты до возникновения оснований, с которыми п. п. 19, 24 Правил N 1223 связывают снятие с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ссылается также на то, что судом первой инстанции неверно была определена дата восстановления Климова С.В. на учете для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 07 июня 2013 года с даты принятия решения о постановке на учет.

С указанным доводом жалобы соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Так, условия и порядок предоставления единовременной социальной выплаты регламентированы ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223.

Пунктом 15 Правил решение о принятии либо об отказе в принятии

сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается

комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, данное требование закона ЦЖБК исполнила в установленные сроки, рассмотрев заявление истца менее чем за 2 месяца.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет

для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Пунктами 17 и 18 установлено, что заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. День регистрации заявления в ЦЖБК не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии ЦЖБК, а также днем постановки на учет.

Приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.

Датой вынесения распоряжения, утверждающего протокол ЦЖБК является 10 июня 2013 года, а не как установилсуд 07 июня 2013 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что в данной части решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь ст. ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда города Москвы от 26 октября 2017 года в части определения даты восстановления Климова С.В. с семьей из четырех человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения изменить.

Изложить абзац 3 резолютивной части решения в следующей редакции:

Обязать ГУ МВД России по Московской области восстановить фио с семьей из 4-х человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты вынесения распоряжения "Об утверждении решения ЦЖБК ГУ МВД по Московской области" с 10 июня 2013 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

7