Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 мая 2017 г. по делу N 33-14336/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Горновой М.В.

и судей Целищева А.А, Быковской Л.И,

при секретаре Ч.А.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Целищева А.А. гражданское дело по апелляционной жалобе 1-го отдела ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 17 августа 2016 года, которым постановлено:

Иск Хижко А.И. к ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела о признании требований, бездействий незаконными и необоснованными, присуждении к исполнению обязанности, компенсации морального вреда - удовлетворить частично.

Признать незаконными и необоснованными бездействия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в лице 1-го отдела, связанные с не выдачей Хижко Андрею Ивановичу справки о сдаче жилого помещения по адресу:...

Обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в лице 1-го отдела выдать Хижко Андрею Ивановичу справку установленного образца о сдаче им жилого помещения по адресу:...

УСТАНОВИЛА:

Хижко А.И. обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с иском к ФГКУ "Западное РУЖО" в лице 1-го отдела о признании требований, бездействий незаконными и необоснованными, присуждении к исполнению обязанности, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указал, что он имеет выслугу лет в Вооруженных Силах РФ календарно... года.

Приказом Министра обороны РФ от 31.07.2009 г. N 932, по состоянию здоровья он был досрочно уволен с военной службы в отставку в звании полковника с правом ношения военной формы одежды и знаков различия с оставлением в списках очередников на получение жилой площади по установленным нормам.

25 сентября 2015г. ему, согласно извещению N... было выделено жилое помещение в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью... кв. м по адресу:.., с которым он был ознакомлен 08 октября 2015г. и на что дал согласие... г.

При посещении 1 отдела ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" 20 октября 2015 года, с целью сдачи документов согласно ст. 17 приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 N 1280, а также ст.1 приказа Министра обороны РФ от 12 июля 2011 N 1133 и получения справки о сдаче служебного жилого помещения- специалистом 1 отдела ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" МО РФ ему было отказано в получении указанной справки о сдаче служебного жилого помещения по адресу: Московская область, Щелковский район, пос. Загорянский, ул. Розы - Люксембург, д.5, корп.1, квартира 48.

При этом, специалист 1 отдела ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" сослался на тот факт, что предоставленный им договор найма служебного жилого помещения N 93 от 01 августа 2008г, заключенный между командиром в/части 12672 и ним на основании ст. ст. 671, 672, 674, 675, 676, 678, 687, гл. 35 ГК РФ, а также ст.100, 104 ЖК РФ, не установленного образца, а командир в/части 12672, являлся должностным лицом, не обладающими полномочиями на подписание данного договора.

Вместе с тем, на момент заключения данного договора, командир в/части 12672 являлся начальником гарнизона и распоряжался имуществом, вверенным ему государством согласно нормативно правовых актов, Федеральных законов РФ, Уставов, приказов командиров и начальников, а согласно ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.

По п.1 Приказа МО РФ N 1133 от 12 июля 2011г. справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Фактически служебное жилое помещение по адресу:... им сдано, что подтверждается актом приема-сдачи служебного жилого помещения Утвержденного заместителем директора филиал "Ногинский" ОАО Славянка... и Распоряжением N 648 о закрытии лицевого счета жилого помещения в жилом доме по адресу:.., в связи с его убытием к новому месту жительства.

Указанное служебное жилое помещение уже распределено другому военнослужащему, в котором тот проживает.

Однако, он не имеет желания, сниматься с регистрационного учета до получения в собственность жилого помещения как требуют в 1 отделе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО, так как является Федеральным льготником, на основании Федерального закона 5-ФЗ "О Ветеранах" и получает от государства ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) и набор социальных услуг (НСУ).

Снятие с регистрационного учета лишает его права на социальные выплаты гарантированные ему государством.

Им ответчику направлена досудебная претензия посредством почты России от 22.10.2015г, но ответа на нее не получено.

Вместо справки установленного образца, в нарушении п.п. 1,2, Инструкции к приказу Министра обороны РФ N 1133 от 12.07.2011г. и ст. 17 Инструкции к приказу Министра обороны N 1280 от 30.09.2010г,ему было выдано 13.11.2015 г. информационное письмо за N 2760/к.

Таким образом, истец, уточнив исковые требования, просил суд первой инстанции:

признать незаконными и необоснованными бездействия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в лице 1-го отдела, связанные с не выдачей ему справки о сдаче жилого помещения по адресу:...

обязать ответчика выдать ему справку установленного образца о сдаче указанного жилого помещения, признать незаконными и необоснованными требования ответчика о снятии с регистрационного учета до получения жилого помещения в собственность, взыскать с МО РФ, в его пользу компенсацию морального вреда в сумме... рублей, судебных расходов в сумме... рублей.

Истец - Хижко А.И. в судебное заседание суда первой инстанции явился, иск поддержал.

Представитель ответчика - ФГКУ "Западное РУЖО" в лице первого отдела в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещался, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановилуказанное решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права просит представитель ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" МО РФ по доводам апелляционной жалобы.

В частности, автор жалобы отметил, что ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" действовало в рамках специально разработанной инструкции, а служебное жилое помещение, ранее занимаемое истцом, не состоит на балансовом учете Вооруженных суд РФ.

Истец - Хижко А.И. и его представитель по доверенности Мудрагель В.К. - в судебное заседание суда апелляционной инстанции явились, доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ответчика -ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения"МО РФ в лице 1-го отдела в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, поэтому судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.ч 1-4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

2. Неправильным применением норм материального права являются:

1) неприменение закона, подлежащего применению;

2) применение закона, не подлежащего применению;

3) неправильное истолкование закона.

3. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

4. Основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются:

1) рассмотрение дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) нарушение правил о языке, на котором ведется судебное производство;

4) принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

5) решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего дело;

6) отсутствие в деле протокола судебного заседания;

7) нарушение правила о тайне совещания судей при принятии решения.

При рассмотрении настоящего дела нарушений, перечисленных в ст. 330 ГПК РФ, которые являются основаниями для отмены или изменения решения суда, судом первой инстанции допущено не было.

Согласно ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министра обороны N1280 от 30.09.2010г. утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

По п.17 указанной Инструкции, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Приказом Министра обороны РФ от 12.07.2011г. N1133 утверждена инструкция о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений.

В силу этой Инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, и выдается специализированной организацией на основании полученных сведений о сдаче жилых помещений (п.1, п.6).

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела - на основании договора найма служебного жилого помещения от.., заключенного между в/ч 12672 и Хижко А.И, истцу в период прохождения им военной службы, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на территории войсковой части...

Постановлением Главы г.п. Загорянский Щелковского муниципального района Московской области от 07.04.2009г. N68, указанному дому присвоен адрес;...

Приказом МО РФ по личному составу N932 от 31.07.2009г. Хижко А.И. досрочно уволен с военной службы по состоянию здоровья с выслугой лет в календарном исчислении -... мес.

Из приказа следует, что Хижко А.И. жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение жилой площади.

Как признанному нуждающимся в обеспечении жилым помещением, истцу было распределено жилое помещение по адресу:... на которое Хижко А.И. выразил согласие.

При этом истцу было предложено предоставить справку о сдаче ранее предоставленного служебного жилого помещения.

08.06.2015г. комиссией РЭУ N6 территориального филиала "Ногинский" ОАО "Славянка", а также истцом был подписан акт приема-сдачи служебного жилого помещения по указанному выше адресу.

Одновременно акт содержит данные об отсутствии задолженности у истца и закрытии лицевого счета 09.06.2015г.

Между тем, справка установленного образца о сдаче служебного жилого помещения до настоящего времени истцу не выдана, что послужило основанием для обращения в суд.

Разрешая спор, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, применив вышеуказанные нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции частично удовлетворил исковые требования Хижко А.И. - признав незаконными и необоснованными бездействия ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в лице 1-го отдела, связанные с не выдачей истцу справки о сдаче жилого помещения по адресу:... обязав ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в лице 1-го отдела выдать Хижко Андрею Ивановичу справку установленного образца о сдаче им жилого помещения по адресу:...

При этом, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания к отказу в выдаче указанной справки, а то, что вышеупомянутый дом не относится к МО РФ- материалы дела не содержат.

Какие-либо решения об отмене принятых ранее распорядительных актов о предоставлении истцу служебного жилого помещения по адресу:.., ответчиком не представлены; ссылки на такие решения в уведомлении ФГКУ "Западное РУЖО" от 13.11.2015г. не имеются.

Более того, данные обстоятельства могут явиться основанием к рассмотрению вопроса о праве истца состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Однако, до настоящего не принимались какие-либо решения об утрате Хижко А.И. этого права, реализации которого препятствует бездействие ответчика относительно выдачи истцу справки о сдаче занимаемого ранее служебного жилого помещения.

Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу, что требование истца о признании незаконным требований ответчика о снятии с регистрационного учета нельзя признать состоятельным, поскольку уведомление ответчика от 13.11.2015 г. таких требований

Доказательств причинения ответчиком физических или нравственных страданий истцу действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага - не представлено.

При этом, данное требование заявлено к Министерству обороны РФ, которое в рамках иска не выступает в качестве ответчика, в связи с чем с него не подлежат также взысканию и заявленные истцом судебные расходы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их законными и обоснованными, основанными на всестороннем и полном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правомерную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановленного судом решения по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мещанского районного суда г. Москвы от 17 августа 2016 года оставить без изменения апелляционную жалобу ФГКУ "Западное региональное управление Жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ в лице 1-го отдела - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: