Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2017 г. по делу N 33-18883/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Федерякиной М.А.,

и судей Исюк И.В, Удова Б.В,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционным жалобам фио, представителя фио по доверенности фио на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата, которым постановлено :

В удовлетворении исковых требований фио к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, признании членом семьи, отказать

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратился в суд с исковым заявлением к ответчику ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, просил признать дочь фио, паспортные данные членом его семьи, а также обязать комиссию ФСИН России поставить его и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований истец указал, что имеет продолжительность службы в органах УИС 18 лет ; дата обратился в Комиссию ФСИН России с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. дата комиссией ФСИН России было принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с ухудшением истцом жилищных условий - отчуждение в дата женой заявителя фио ? доли жилого помещения, принадлежащего ей на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность. Данный отказ полагает неправомерным.

В судебное заседание представитель истца по доверенности фио явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержал доводы письменных возражений, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд постановилвышеуказанное решение, которое фио и представитель фио по доверенности фио просят отменить по доводам апелляционных жалоб, полагая решение незаконным и необоснованным, поскольку судом неправильно применены нормы материального права, суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, дал неверную оценку факту отчуждения фио жилого помещения, что, по своей сути, не является ухудшением жилищных условий, т.к. на момент отчуждения жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца фио по доверенности фио, представителя ФСИН России по доверенности фио, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела видно и судом установлено, что фио имеет звание майора внутренней службы, является начальником отдела режима ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тамбовской области, состав семьи: четыре человека: заявитель - фио, супруга - фио, дочь - фио, паспортные данные и сын - фио, паспортные данные. Выслуга лет в календарном исчислении 18 лет.

Истец фио и члены его семьи с дата постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: адрес, в жилом помещении общей площадью 44 кв.м, принадлежащем по 1/3 доли на праве собственности отцу заявителя - фио, дяде заявителя - фио и дедушке заявителя - фио

Всего в жилом помещении зарегистрировано семь человек.

дата, истец фио обратился в Комиссию ФСИН России с рапортом о постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается копией рапорта заявителя.

дата на заседании комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение об отказе фио в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п.п. 5 ч. 8 ст. 4 ФЗ от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательстве акты РФ".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Разрешая спор, суд правильно признал правомерным отказ ответчика в постановке истца и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из протокола N 1 заседания комиссии ФСИН России от дата, решение об отказе в постановке на учет было принято в связи с совершением супругой заявителя -фио сделки по отчуждению ? доли жилого помещения, общей площадью 74,4 кв.м, расположенного по адресу: адрес, принадлежащего ей на основании договора безвозмездной передачи жилья в собственность от дата.

Доводы представителя истца о том, что действия по отчуждению принадлежащей супруге заявителя доли жилого помещения, имели место до вступления в действия ФЗ от дата N 283-ФЗ, суд первой инстанции правильно, по мотивам, приведенным в решении, во внимание не принял.

В силу ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия. В результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

До вступления в действие Федерального закона от дата N 283- ФЗ сотрудники уголовно-исполнительной системы имели право на улучшение жилищных условий в порядке, предусмотренном ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от дата N 153 " О некоторых вопросах реализации подпрограммы " Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", федеральной целевой программой "Жилище на дата", которыми также учитывались действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или их отчуждению.

В соответствии с п.8 ст.57 ЖК РФ при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, в частности, дал неверную оценку факту отчуждению фио жилого помещения, что по своей сути, не является ухудшением жилищных условий, т.к. на момент отчуждения жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи была менее учетной нормы, основаны на неверном толковании норм материального права.

Подпунктом "б" пункта 15 указанных Правил предусмотрено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Федерального закона от дата N 283-ФЗ, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Как видно из норм действующего законодательства, размер единовременной выплаты зависит, в том числе от размера занимаемых жилых помещений и жилых помещений, находящихся в собственности.

Продав принадлежащую ей ? долю жилого помещения, супруга заявителя уменьшила метраж занимаемых и имеющихся в собственности жилых помещений, тем самым ухудшила жилищные условия.

Таким образом, совершив сделку по отчуждению жилой площади, истец и члены его семьи в случае постановки на учет приобрели бы право на получение единой социальной выплаты в большем размере, что по смыслу норм закона говорит о совершении ими действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поскольку ухудшение жилищных условий произошло в дата, с рапортом истец обратился дата, то есть на момент его обращения пять лет с момента ухудшения жилищных условий не прошло, Комиссией ФСИН было правильно отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на ухудшение фио и членами его семьи жилищных условий.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установиланарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от дата оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: