Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 18 мая 2017 г. по делу N 33-18945/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Климовой С.В.,

судей Нестеровой Е.Б, Пильгановой В.М,

при секретаре / Д.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.Б. дело по апелляционной жалобе / на решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2016 года, по которому постановлено:

Взыскать с / в пользу УВД по / России по г. денежные средства, затраченные на обучение, в сумме / руб. / коп.

Взыскать с / в доход бюджета субъекта РФ города федерального значения Москва государственную пошлину в бюджет города Москвы в сумме / руб. / коп.

УСТАНОВИЛА:

Истец / России по г. Москве обратился в суд с исковым заявлением / А.И. о взыскании суммы денежных средств, затраченных на обучение в образовательном учреждении МВД России в размере / руб. / коп. Свои требования обосновал тем, что 20.03.2009г. с / А. И. заключен контракт о службе в органах внутренних дел с МВД России, в лице начальника УВД по СВАО г. Москвы, условиями которого предусмотрено, что / А.И. после окончания учебного заведения - Московского университета МВД России, куда она направлялась истцом для обучения по очной форме за счет средств бюджета, должна отработать в УВД по СВАО г. Москвы пять лет на любых вакантных должностях. 16.04.2012 г. между начальником Московского университета МВД России и курсантом факультета экономической безопасности Московского университета МВД России / А.П, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Согласно п.4.11 указанного контракта, / А.И. обязалась проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не мене срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ней, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В соответствии с п.4.12 указанного контракта, / А.И. обязалась заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел, направившим на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Согласно п.4.14 контракта, / А.И. обязана возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, затраты на ее обучение. 12.08.2014 г. выпускник Московского университета МВД России лейтенант полиции / А.И. заключила контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с начальником УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, по должности инспектора (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы, сроком на 5 лет. Одним из условий данного контракта (п.4.11) являлась обязанность сотрудника проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным договором, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Другим условием контракта (п.4.13) являлось, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012 г. N 1465 "Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним договора о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации", обязанность возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере органов внутренних дел затраты на обучение пропорционально отработанному времени. Приказом УВД по СВАО ГУ России по г. Москве от 25.08.2014 г. N 440 л/с лейтенант полиции / А.И. назначена на должность инспектора (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы (с 12.08.2014 г.). 04.08.2015г. от / А.И. подала рапорт, с просьбой уволить ее из органов внутренних дел Российской Федерации по собственной инициативе в соответствии с п.2 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ (по инициативе сотрудника). 18.08.2015г. с / А.И. проведена беседа по вопросу увольнения по п.2 ч.2 ст.82 ФЗ N 342-ФЗ, ей разъяснены соответствующие права и обязанности, она ознакомлена с представлением к увольнению из ОВД и с разъяснением ДГСК МВД России, ДПД МВД России и ФЭД МВД России о порядке возмещения сотрудником, увольняемым из ОВД затрат на обучение. Приказом УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 07.09.2015 г. N 387 л/с инспектор (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы лейтенант полиции А.И. / уволена из ОВД по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ - по инициативе сотрудника. 08.09.2015г. / А.И. уведомлена под роспись об обязанности в течение 30 дней возместить затраты на обучение в образовательной организации МВД России (с получением копии уведомления и реквизитов для уплаты). Затраты на обучение, согласно произведенным расчетам, составляют - 170024 рубля 79 копеек. В добровольном порядке возместить затраты на обучение ответчик отказалась.

Истец просил взыскать с / А.И. денежные средства, затраченные на обучение.

В судебном заседании представитель истца / А.И. на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчик / А.И. в судебное заседание явилась, письменные возражения на заявленные исковые требования не представила, с исковыми требованиями не согласилась, по причине того, что с 01.01.2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, подготовки кадров для органов внутренних дел. Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 г. N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт. Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся приложением к Письму МВД России от 03.04.2013 г. N 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых, обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе, по инициативе сотрудника, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 01.01.2012 г, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения. Указанные Методические рекомендации также содержат правила расчета размера подлежащих возмещению затрат на обучение исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника. Соответственно, положения нового федерального законодательства в данной части не распространяются на сотрудников органов внутренних дел, которые по состоянию на 01.01.2012 г. уже проходили обучение в ведомственных образовательных учреждениях системы МВД России и такой обязывающей нормы в отношении указанных сотрудников Федеральный закон и иные нормативно-правовые акты не содержат. Также ответчик не согласилась с расчетом, представленным стороной истца по тому основанию, что он произведен не по надлежащей формуле, но пояснить в чем именно заключается нарушение - затруднилась, равно как и не предоставила свой контррасчет взыскиваемой суммы.

Решением Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2016 года исковые требования удовлетворены.

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции, ответчик подал апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца / А.И, возражавшего против удовлетворения жалобы, ответчика, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Законом РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 "О милиции", действующим на момент заключения с ответчиком первого контракта о службе в органах внутренних дел специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение, предусмотрено не было. При этом, согласно ст.4 данного закона, милиция в своей деятельности руководствовалась Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с 01.03.2011г. признан утратившим силу Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. N 1026-1 "О милиции".

Частью 6 статьи 38 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции до 01.01.2012 г.) также была предусмотрена обязанность по возмещению расходов на обучение. Гражданин Российской Федерации, отчисленный из образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел за недисциплинированность и неуспеваемость, либо отказавшийся выполнять условия контракта о прохождении службы в полиции после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, и гражданин Российской Федерации, окончивший такое образовательное учреждение и уволенный со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным п.п. 1, 10-13, 15, 16, 21 и 22 ч.1 ст.40 указанного Федерального закона, возмещает средства федерального бюджета, затраченные на его обучение.

Федеральный закон от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на основании ст. 98 указанного Федерального закона, вступил в силу с 01.01.2012 г, за исключением ст.ст. 94 и 95 названного Федерального закона.

В соответствии со ст.93 Федерального закона N 342-ФЗ, ч.6 ст.38 Федерального закона от 07.02.2011г. N 3-ФЗ "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

С 01.01.2012г. вопросы возмещения расходов на обучение сотрудника органов внутренних дел регулируются ст.76 Федерального закона N 342-ФЗ, в соответствии с п. 14 которой в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п.п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 ч.2 либо п.п.4, 5, 7, 9 или 13 ч.3 ст.82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного п.3 ч. 3 ст.23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 23 указанного Федерального закона определено содержание контракта, в том числе, указание на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок.

Из вышеуказанных положений закона следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе, по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 20.03.2009 г. между / А.И. и МВД России в лице начальника УВД по СВАО г. Москвы заключен контракт о службе в органах внутренних дел, условиями которого предусмотрено, что / А.И. после окончания учебного заведения - Московского университета МВД России, куда она направлялась истцом для обучения по очной форме за счет средств бюджета, должна отработать в УВД по СВАО г. Москвы пять лет на любых вакантных должностях.

01.09.2009 г. на основании приказа Московского университета МВД России от 17.08.2009 г. N 547 л/с зачислена курсантом данного учебного заведения. 16.04.2012 г. между начальником Московского университета МВД России и курсантом Факультета экономической безопасности Московского университета МВД России А.И. /, в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 г. N342-Ф3, заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, по условиям которого - п.4.11 А.И. / А.И. взяла на себя обязательство проходить службу в ОВД по окончании обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования МВД России не мене срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; заключить контракт о последующей службе в ОВД или взять на себя обязательство по прохождению службы в ОВД, направившим ее на обучение, на период не менее пяти лет по окончанию образовательного учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (п.4.12); возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, затраты на ее обучение (п.4.14). 12.08.2014 г. выпускник Московского университета МВД России лейтенант полиции / А.И. заключила контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с начальником УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, по должности инспектора (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы, сроком на 5 лет. Одним из условий данного контракта (п.4.11) являлась обязанность сотрудника проходить службу в органах внутренних дел по окончании обучения в образовательном учреждении профессионального образования МВД России не менее срока, установленного срочным контрактом, заключенным с ним, если обучение осуществлялось за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Другим условием контракта (п.4.13) являлось, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 28.12.2012г. N1465 "Об утверждении Правил возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации" обязанность возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере органов внутренних дел затраты на обучение пропорционально отработанному времени. Контракт подписан ответчиком, условия контракта сторонами не оспаривались.

Приказом УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 25.08.2014 г. N 440 л/с лейтенант полиции А.И. / назначена на должность инспектора (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Москвы (с 12.08.2014 г.). 04.08.2015г. от / А.И. поступил рапорт, с просьбой уволить ее из органов внутренних дел Российской Федерации по собственной инициативе в соответствии с п.2 ч.2 ст.82 11.2011 г. N 342-ФЗ (по инициативе сотрудника). Приказом УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве от 07.09.2015 г. N 387 л/с инспектор (по административному надзору) отделения участковых уполномоченных полиции Отдела МВД России по району Бибирево г. Москвы лейтенант полиции / А.И. уволена из ОВД по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ - по инициативе сотрудника. 08.09.2015г. / А.И. уведомлена под роспись об обязанности в течение 30 дней возместить затраты на обучение в образовательной организации МВД России (с получением копии уведомления и реквизитов для уплаты). Затраты на обучение, согласно произведенным расчетам, составляют -. рубля. копеек.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно не посчитал доводы ответчика об отсутствии оснований для применения закона состоятельными.

В соответствии с требованиями утвержденными постановлением Правительства РФ N1465 Правил, которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел затрат на обучение, расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел РФ, руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

Суд установил, что в последний день службы сотрудника руководитель органа внутренних дел или по его поручению иное должностное лицо выдало этому сотруднику уведомление об обязанности в течение 30 рабочих дней с момента получения указанного уведомления возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на обучение в образовательной организации высшего образования, образовательной или научной организации с указанием их размера и реквизитов лицевого счета для перечисления средств.

Разрешая спор, суд принял во внимание и проверил справку - расчет от истца, в которой в соответствии с требованиями закона, была представлена сумма подлежащих взысканию денежных средств, рассчитываемой по специальной формуле, которая составила. руб.. коп. Оснований для иного расчета суд обоснованно не усмотрел, ответчиком иной расчет требуемой с нее суммы не представлен.

Судебная коллегия полагает, что суд, удовлетворяя исковые требования, также верно исходил из того, что УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, в соответствии с п.п.1 и 3 Положения об УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве, утвержденного приказом ГУ МВД России по г. Москве от 27.07.2011 г. N1034, является территориальным органом МВД России на районном уровне, в подчинении Управления находятся отделы Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам города Москвы в соответствии с утвержденной Министром внутренних дел Российской Федерации схемой размещения территориальных органов. Управление входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве.

Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, регулирующим возникшие отношения.

Доводы апелляционной жалобы Оснований для иных выводов не имеется. Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, к субъективному толкованию норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бабушкинского районного суда г. Москвы от 11 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу / - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи