Постановление Московского городского суда от 06 марта 2018 г. по делу N 4а-9077/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Восточный город" Викторова А.Л. на вступившие в законную силу постановление N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 24 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Восточный город" (далее - Общество, ООО "Восточный город") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 мая 2017 года постановление N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "Восточный город" Викторова А.Л. - без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года постановление N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года и решение судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 мая 2017 года оставлены без изменения, жалоба генерального директора ООО "Восточный город" Викторова А.Л. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Восточный город" Викторов А.Л. просит об отмене названных постановления должностного лица и судебных актов и прекращении производства по делу, ссылается на то, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Москвы, шоссе Фрезер, вл. 12А, площадью 1445 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0002001:7463 не относится к землям общего пользования; данный участок не имеет назначения, указанного в п. 12 ст. 85 ЗК РФ; согласно официальным сведениям Публичной кадастровой карты Росреестра указанный земельный участок имеет вид разрешённого использования: для размещения объектов торговли, объектов придорожного сервиса, земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания; ООО "Восточный город" не является субъектом вменённого административного правонарушения, так как не устанавливало забор и не ограничивало доступ к спорному земельному участку, забор уже существовал на момент приобретения здания Обществом; железобетонный забор с металлическими воротами не принадлежит Обществу, а является муниципальной собственностью.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление должностного лица и судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы наступает за самовольное ограничение доступа на земельные участки общего пользования.

В силу ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными актами, а также собственником соответствующего земельного участка; если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к земельным участкам общего пользования отнесены земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы).

Нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Частью 11 ст. 28 Закона г. Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в г. Москве" установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны не допускать ограничения доступа на земли общего пользования на территории города Москвы.

Согласно материалам дела, ООО "Восточный город" использует земельный участок по адресу: г. Москвы, шоссе Фрезер, вл. 12А, стр. 1, площадью 1343 кв.м, на основании договора аренды от 04 декабря 2012 года, на указанном участке расположено здание склада, принадлежащее ООО "Восточный город". При этом фактически ООО "Восточный город" дополнительно использует смежный земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002001:7463 по адресу: г. Москвы, шоссе Фрезер, вл. 12А, площадью 1445 кв.м, не закреплённый за конкретным землепользователем для проезда к принадлежащему ему складу разгрузки и стоянки автомобилей большой грузоподъёмности, ограничив доступ на указанный земельный участок общего пользования путём установки металлических ворот, при этом документы на право пользования данным земельным участком не оформлены, разрешение уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка не имеется. Таким образом, ООО "Восточный город" самовольно ограничило доступ на земельный участок общего пользования в нарушение п. 11 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве".

Действия ООО "Восточный город" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

Факт совершения ООО "Восточный город" административного правонарушения подтверждён совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: сопроводительной запиской начальника УКОН по ЮВАО о факте выявленных нарушений; поручением о проведении рейдового обследования объекта недвижимости; протоколом об административном правонарушении от 01 февраля 2017 года; рапортом о результатах обследования объекта недвижимости от 26 января 2017 года; актом обмера площади земельного участка; фототаблицей; данными государственного кадастра недвижимости и другими материалами дела.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях ООО "Восточный город" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьёй районного суда и судьёй Московского городского суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок не относится к землям общего пользования, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 15 Закона г. Москвы от 30.04.2014 N 18 "О благоустройстве в городе Москве" территориями общего пользования в городе Москве беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Ограничение доступности территорий общего пользования не допускается, за исключением случаев, установленных в статье 16 настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что ООО "Восточный город", использует смежный с земельным участком с кадастровым номером 77:04:02001:195, предоставленным ему по договору аренды N М-04-039132 от 04 декабря 2012 года, земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002001:7463 площадью 1445 кв. м, который, согласно данным Государственного кадастра недвижимости, не закреплён за конкретным землепользователем. Данный земельный участок огорожен забором, доступ на участок ограничен путём установки металлических ворот, через которые осуществляется въезд грузовых автомобилей к складу, принадлежащему на праве собственности ООО "Восточный город". На момент проведения обследования должностным лицом Госинспекции по недвижимости ворота были закрыты. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО "Восточный город" самовольно ограничивает доступ на земельный участок, не закреплённый за конкретным землепользователем, при этом документы на право пользования данным земельным участком не оформлены, разрешение уполномоченного органа власти на ограждение земельного участка не имеется.

Таким образом, действия ООО "Восточный город" правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

М атериалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ООО "Восточный город" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, должностное лицо, судья районного суда и судья Московского городского суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Административное наказание назначено ООО "Восточный город" в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и судебных актов.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица и решение судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение

Порядок и срок давности привлечения ООО "Восточный город" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года.

Согласно материалам дела, предметом судебного рассмотрения судьи Московского городского суда являлась проверка законности и обоснованности постановления N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года и решения судьи Лефортовского районного суда г. Москвы от 24 мая 2017 года, в то время как в резолютивной части решения судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года не указано на оставление без изменения постановления N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года. Названный недостаток является явной технической опиской, который не ставит под сомнение законность вынесенного судебного акта, однако подлежат устранению путём его изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восточный город" изменить: дополнить его резолютивную часть указанием на оставление без изменения постановления N 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года.

В остальной части постановление 396-ЗУ/9049675-17 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости от 17 марта 2017 года, решение судьи Лефортовского районного суда города Москвы от 24 мая 2017 года и решение судьи Московского городского суда от 26 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.5 КоАП г. Москвы, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Восточный город" о ставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Восточный город" Викторова А. Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин