Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 марта 2018 г. по делу N 33-610/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе: председательствующегосудьиВасильевой С.Д.

судей коллегииБазарова В.Н, Кушнаревой И.К,

при секретареФедоровой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Слепнёвой Ю.В, Бурсовой А.В. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации

по апелляционной жалобе ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ на решениеСоветского районного суда г. Улан-Удэ от 23 ноября 2017 года, которым с учетом исправления описки постановлено:

Исковые требования Слепнёвой Ю.В, Бурсовой А.В. удовлетворить.

Признать за Слепнёвой Ю.В. и Бурсовой А.В. в порядке приватизации право равной долевой собственности (по 1/2 части) на квартиру, расположенную по адресу: "... ".

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К, пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

:

Слепнёва Ю.В, Бурсова А.В. обращаясь в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье", ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО") просили признать за ними право собственности в равных долях на квартиру, расположенную по адресу: г "... ".

В обоснование исковых требований указали, что их отцу Бурсову В.Н. на основании ордера от... г. N.., выданного Исполнительным комитетом Советского районного Совета народных депутатов, предоставлено в пользование указанное жилое помещение. Истцы являются членами семьи нанимателя Бурсова В.Н, проживают в квартире и зарегистрированы в ней по месту жительства. Спорная квартира является федеральной собственностью, находилась в оперативном управлении Улан-Удэнской квартирно-эксплуатационной части Министерства обороны РФ, правопреемником которой является ФГКУ "Сибирское ТУИО". Поскольку ранее истцы в приватизации не участвовали, считая, что жилое помещение было предоставлено Бурсову В.Н. на условиях договора социального найма, никогда в число служебных не входило, то ссылаясь на Закон РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ", просили признать право собственности на спорное жилое помещение в порядке приватизации по 1/2 доли за каждым.

В суде первой инстанции истцы исковые требования поддержали.

Третье лицо Бурсов В.Н. против удовлетворения иска не возражал, суду пояснил, что ему, как военнослужащему с составом семьи 5 человек положено предоставление жилого помещения площадью "... " кв.м. При увольнении со службы по достижению предельного возраста ему с супругой предоставили по договору социального найма жилое помещение по адресу: "... ", общей площадью "... " кв.м. Жилищной комиссией было принято решение сохранить за ним спорное жилое помещение. Считает, что квартира не является служебной.

Третье лицо Бурсова С.А. против удовлетворения иска не возражала.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ "Сибирское ТУИО", ФГКУ "Востокрегионжилье" в суд своих представителей не направили, извещены надлежаще.

Представитель ответчика ФГКУ "Сибирское ТУИО" направила письменные возражения, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, выразила не согласие с иском, указала, что спорное жилое помещение предоставлялось Бурсову В.Н. в качестве служебного на период службы, по настоящее время находится в федеральной собственности и является служебным, поэтому приватизации не подлежит.

Суд постановилвыше приведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ "Сибирское ТУИО" по доверенности (л.д. 149) Румянская О.Н. просит решение районного суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В качестве оснований приводит те же доводы, что и в возражениях на иск.

В суд апелляционной инстанции представитель ФГКУ "Сибирское ТУИО" не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела по апелляционной жалобе в отсутствие представителя ФГКУ "Сибирское ТУИО", доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

Истцы Бурсова А.В, Слепнёва Ю.В, третьи лица Бурсов В.Н, Бурсова С.В, присутствовавшие в суде апелляционной инстанции, с доводами жалобы не согласились, просили в удовлетворении жалобы отказать, оставить решение суда без изменений.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не сообщили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что имеются основания для отмены решения.

Согласно ордеру от... г. N... старшему прапорщику Бурсову В.Н. по решению жилищной комиссии гарнизона была предоставлена квартира в доме Министерства обороны СССР по адресу: "... ", площадью "... " кв.м, на состав семьи 4 человека: супруга - ФИО1, дочери Бурсова А.В, Бурсова Ю.В. (л.д. 8).

В последствие Бурсова Ю.В, в связи с заключением брака изменила фамилию на Слепнёву (л.д. 87).

В 2007 году у Слепнёвой Ю.В. родился сын ФИО2, который включен в члены семьи военнослужащего Бурсова В.Н. и зарегистрирован в спорном жилом помещении.

Приказом командующего СибВО от 30.11.2009 г. N 0119-ПМ Бурсов В.Н. уволен с военной службы в запас по подп. "а" п. 1 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе).

По увольнению со службы Бурсову В.Н. составом семьи 2 человека (Бурсов В.Н. и ФИО2.) предоставили однокомнатную квартиру по адресу: "... ", общей площадью "... " кв.м. (л.д. 86,130) на условиях договора социального найма от... г. N... л.д. 116-117).

Решением жилищной комиссии войсковой части 32412, зафиксированном в протоколе от 13.12.2010 г, спорное жилое помещение на "... " оставлено за членами семьи Бурсова В.Н, а именно его дочерьми Слепнёвой Ю.В, Бурсовой А.В, внуком ФИО2 (л.д. 124, 125).

На обращения Бурсовых Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ письмом от 04.02.2015 г. сообщил, что спорное жилое помещение в муниципальную собственность не передавалось, ФГКУ "Сибирское ТУИО" в письменном ответе от 07.10.2015 г. в заключении договора приватизации отказало (л.д. 10, 12).

Спорное жилое помещение в реестре республиканского имущества не значится (л.д. 46).

Бурсова А.В, Слепнёва Ю.В. ранее в приватизации не участвовали.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что при предоставлении спорной квартиры вопрос о присвоении ей статуса служебного жилья не был решен, постановление органа местного самоуправления об определении спорного жилья, как служебного, не принято до настоящего времени, сведения об отнесении 1-ого участка на "... ". К закрытому военному городку, отсутствуют, в протоколе жилищной комиссии войсковой части N 67 от 13.12.2010 г. указано, что Бурсов В.Н. проживает на муниципальной жилой площади по адресу: "... ", принято решение об оставлении указанной квартиры за членами семьи Бурсова В.Н.: дочерью - Слепнёвой Ю.В, дочерью - Бурсовой А.В, внуком ФИО2. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что спорное жилое помещение предоставлено на законном основании, оно является единственным постоянным жильем для истцов, в котором они проживают длительное время, ранее участия в приватизации не принимали, при таких обстоятельствах за истцами должно быть признано в порядке приватизации право собственности на спорное жилое помещение.

Судебная коллегия находит, что судебное постановление принято с нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане РФ, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ст. 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Как видно из ордера от 02.12.1991 г. N 310, спорное жилое помещение предоставлялось старшему прапорщику Бурсову В.Н, квартира находилась в доме Министерства обороны СССР, основанием для предоставления жилого помещения явилось решение жилищной комиссии гарнизона.

В письме Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 04.02.2015 г. на обращение Бурсова В.Н. дан ответ, что в соответствие с приложением N 6 к Распоряжению ТУ Росимущества по Республике Бурятия от 28.12.2006 г. N 433-р "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за 235 квартирно-эксплуатационной частью района Сибирского военного округа в собственность городского округа "Город Улан-Удэ", жилое помещение N 57 по адресу: "... ", входит в перечень жилых помещений, в передаваемых жилых домах, занимаемых военнослужащими на основании постоянных ордеров и не подлежащих передаче в муниципальную собственность, в связи с чем жилое помещение в муниципальную собственность не принималось.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", использование жилого помещения в качестве специализированного, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что на дату заключения с Бурсовым В.Н. договора найма служебного жилого помещения спорная квартира в установленном порядке отнесена к служебному жилищному фонду.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения Бурсову В.Н, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Из материалов дела видно, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось.

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 ЖК РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований ЖК РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Между тем, такое решение об обеспечении Бурсова В.Н. жилым помещением как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует. Спорное жилое помещение предоставлено истцу в качестве служебного, что следует из ордера от 02.12.1991 г.

В силу ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно ст. 105 ЖК РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны РФ наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. "м" п. 2 данного Постановления Министерство обороны РФ в целях управления имуществом Вооруженных Сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истцы имеют в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что судом первой инстанции решение было принято с нарушением норм материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда с принятием нового решения по делу об отказе Бурсовой А.В. и Слепнёвой Ю.В. в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 22 ноября 2017 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Слепнёвой Ю.В, Бурсовой А.В. к ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ, Министерству обороны РФ, признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации - отказать.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: