Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 21 марта 2018 г. по делу N 33-970/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.

судей коллегии Дампиловой Ц.В, Кушнаревой И.К,

при секретаре Архинчеевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рябовой П.И. к Администрации муниципального образования "Муйский район" об установлении факта предоставления временного жилья в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали и предоставлении социальной выплаты в первоочередном порядке, по апелляционной жалобе истца на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 20 декабря 2017 года, которым постановлено:

Исковые требования Рябовой П.И. к администрации муниципального образования "Муйский район" об установлении факта предоставления временного жилого помещения, включении в списки удовлетворить.

Установить факт предоставления Рябовой П.И. в 1985 году временного жилья - жилого помещения, расположенного по адресу: "... ", в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Обязать администрацию муниципального образования "Муйский район" включить Рябову П.И. в список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в рамках Государственной программы Республики Бурятия "Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия", утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424.

Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К, ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Рябова П.И. просила установить факт предоставления ей в связи со строительством БАМа временного жилья по адресу: "... ", обязать Администрацию МО "Муйский район" включить ее в список лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье,

Требования обосновала тем, что период работы в ОРС СМП-670 в п. Таксимо в 1985 г. работодателем ей предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: "... ". Ордер не выдавали. В дальнейшем, постановлением Администрации МО "Муйский район" от 17.09.2008 г. N 420 адрес предоставленного Рябовой П.И. жилого помещения изменен на "... ". 23.09.2008 г. между Рябовой П.И. и Администрацией района был заключен договор социального найма на указанное жилое помещение N 236. СМП-670 не существует уже давно, поэтому приватизировать жилье помещение не имела возможности, право собственности устанавливала в судебном порядке в 2116 г.

В установленном порядке жилое помещение признано аварийным и непригодным для проживания. Рябова П.И. является участником программы переселения из ветхого и аварийного жилья в зоне БАМа. Однако ее не включили в список лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье (Список N 1). Представить ордер, решение жилищно-бытовой комиссии, профсоюзной организации Рябова П.И. не имеет возможности, поскольку СМП-670 не существует.

Рябова П.И. считает, что поскольку она прибыла на территорию Муйского района в 1985 году на строительство БАМа, в связи с чем ей было предоставлено временное жилье по указанному адресу, то у нее возникло право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

В суд истец Рябова П.И. не явилась, ее представитель Шенхорова Н.С, иск поддержала.

Представитель ответчика администрации МО "Муйский район" по доверенности Мальшакова Е.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований. Пояснила, что жилое помещение, принадлежащее истцу не может являться временным, так как предоставлено по договору социального найма, документов, подтверждающих иные основания предоставления жилья, не представлено.

Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации ЖКК РБ в суд не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация МО "Муйский район" просит отменить, отказать в удовлетворении иска, указывает, что судом в основу решения положены недостоверные доказательства, такие, как технический паспорт жилого помещения, где дата постройки жилого помещения (1990 г.) не совпадает с датой, когда, по утверждению Рябовой П.И, было предоставлено ей временное жилое помещение (1985 г.). Иных документов подтверждающих, что жилое помещение было построено в 1985 году, не представлено. Сведения об этом внесены в технический паспорт со слов Рябовой П.И. с целью получения жилищной субсидии в первоочередном порядке, что свидетельствует о злоупотреблении Рябовой П.И. правом на получение жилищной субсидии. Факт предоставления Рябовой П.И. временного жилья был установлен только на показаниях свидетелей, что не является безусловным доказательством. По материалам дела жилое помещение предоставлено по договору социального найма на основании решения администрации района о предоставлении жилого помещения от 13.08.2008 г. N 7. Трудовая книжка с записью о приеме на работу в ОРС СМП-670 в 1985 г. и регистрация с 1985 г. в спорном жилом помещении не является доказательством предоставления жилого помещения, как временного, в связи со строительством БАМа. Кроме того, из показаний свидетеля ФИО1. ОРС СМП-670 не только обслуживало строительство БАМа, но и занималось снабжением жителей п. Таксимо продовольствием.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Рябова П.И. и ее представитель Шенхорова Н.С. просили оставить решение без изменения, против доводов апелляционной жалобы возражали.

В суд стороны, третье лицо не явились, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения дела. От представителя МО "Муйский район", истца Рябовой П.И. и ее представителя Шенхоровой Н.С. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав участника процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В рамках Федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы,

утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от

20.05.2017 г.) и Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 (ред. от 16.08.2017 г.), реализуется мероприятие "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции.

В первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (и. 1.15. Порядка).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период 26.07.1985 г. по 02.07.1992 г. Рябова П.И. работала в СМП-670.

Факт осуществления деятельности СМП-670 в период с 1980 г. по 2005 г. по строительству БАМа на территории п. Таксимо подтверждается предисловием к описи дел по личному составу СМП-670 ОАО "Нижнеангарксстранстрой", хранящимся в архивном фонде г. Северобайкальска (л.д. 21), информации администрации МО "Муийский район" от 16.06.2016 г. (л.д. 24). Кроме работ по строительству БАМа, СМП осуществляло строительство временного поселка строителей на ст. Таксимо.

С 25.071985 г. зарегистрирована по адресу: "... ".

17.09.2008 г. постановлением администрации МО "Муйский район" N 420 в почтовый адрес жилого строения, расположенного напротив котельной ЖЭУ-3 (СМП-670), "... " - на адрес: "... ".

23.09.2008 г. между администрацией района и Рябовой П.И. заключен договор социального найма N 236 о передаче в бессрочное владение и пользование жилого помещения по адресу: "... ". В качестве основания заключения договора социального найма в нем указано решение о предоставлении жилого помещения от 13.08.2008 г.

Решением Муйского районного суда Республики Бурятия, вынесенным 23.06.2016 г. по иску Рябовой П.И. к администрации МО "Муйский район" установлено, что договор социального от 23.09.2008 г. расторгнут по заявлению нанимателя 22.06.2016 г, судом установлено, что спорное жилое помещение в реестре муниципального жилого фонда не состоит.

С июля 2016 г. Рябова П.И. стала собственником вышеуказанной квартиры.

Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 20.01.2016 г. жилое помещение по указному адресу состоит из одной комнаты, построено в 1990 г. из каркасно-обшивного материала.

В техническом паспорте, представленном Рябовой П.И. имеется исправление в дате постройки, зачеркнута дата - 1990 и от руки написана дата "1985 год" исправление заверено подписью руководителя Бюро технической инвентаризации ФИО2 и печатью БТИ. Исправление внесено 02.11.2017 г. (л.д. 8 оборот).

Начальник ООО "Муйское БТИ" ФИО2 допрошена судом в качестве свидетеля, которая показала, что инвентаризацию жилого помещения, она производила лично, в присутствии мужчины. Исправления в техническом паспорте внесены ею лично, в связи с неправильным указанием первоначально сведений о годе постройке дома. Жилое помещение является каркасно-обшивным, следовательно - временным жильем.

Из заключения экспертизы спорной жилой квартиры, выполненной ООО " "... "", следует, что состояние квартиры N... по ул. "... " не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья лиц, проживающих в нем, проведение капитального ремонта нецелесообразно, квартира является аварийной и непригодной для проживания.

Очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, формируется Министерством строительства и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия на основании списков, поданных муниципальными образованиями.

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы, вывод суда о том, что жилое помещение по ул. "... " предоставлялось истцу как временное, на период строительства БАМа, является правильным.

Доводы ответчика о безосновательном исправлении года постройки в техническом паспорте жилого строения, не подтверждается материалами дела, поскольку в спорном жилом помещении истец зарегистрирована по месту жительства с 1985 г, что подтверждается штампом регистрации в паспорте, справкой ТП УФМС по Республики Бурятия в Муйском районе (л.д. 88), следовательно, на момент регистрации помещение существовало и значилось, как вагон N...

Несмотря на то, что вагону N... в дальнейшем был присвоен адрес: ул. "... ", не меняет его назначения, как временного жилья. Кроме того, ранее вынесенным решением суда от 23.06.2016 г. по спору между теми же сторонами, имеющего в силу ст. 61 ГПК РФ преюдициальное значение, было установлено, что спорное жилое помещение в реестре муниципальной собственности ни п. Таксимо, ни Муйского района, не значится, договор социального найма от 23.09.2008 г. расторгнут, что опровергает доводы апеллянта о предоставлении Рябовой П.И. жилого помещения на основании договора социального найма.

В настоящем деле судом допрошены свидетели ФИО1, ФИО3, которые показали, что приехавшим на строительство БАМа выделялись под жилье вагончики (железнодорожные вагоны, переделанные под жилые дома) по решению профкома, ордера не выдавались. Рябовой был предоставлен такой вагон по решению профкома, в котором она проживала с 1985 г. Все документы организации сгорели в результате пожара, СМП-670 расформировали.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, считает, что в данном случае, нарушение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения, что в силу части 3 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены дополнительного решения суда в апелляционном порядке.

Между тем, суду следовало учесть, что юридические факты, которые в судебном порядке подлежат установлению самостоятельно, как отдельное требование, должны отвечать определенным требованиям, это факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Юридический факт устанавливается тогда, когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, то есть установление факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного суду и действующим законодательством не предусмотрен иной порядок его установления.

В данном случае, возникновение права у истца на меры социальной поддержки по Государственной программе расселения граждан из аварийного жилья, порождает не сам факт предоставления ей жилого помещения в качестве временного, а факты предоставления жилого помещения, в связи со строительством БАМа и признание такого жилья аварийным, неподлежащим сносу. Предоставление жилья, как временного влияет только на очередность предоставления мер социальной поддержки.

В рассматриваемом случае установление факта предоставления Рябовой П.И. временного жилого помещения, в связи со строительством БАМа не исчерпывает спора о праве, а является промежуточным требованием для разрешения спора о включении ее в списки лиц, которым было предоставлено временное жилье.

Предоставление Рябовой П.И. временного жилого помещения, в связи со строительством БАМа является обстоятельством, имеющим правовое значение для разрешения спора о включении ее в список лиц, которым жилые меры социальной поддержки предоставляются в первоочередном порядке. То есть, данное обстоятельство, подлежало установлению в рамках второго искового требования о включении Рябовой П.И. в списки первоочередников, а не подлежало рассмотрению, как отдельное исковое требование.

В связи с изложенным, требование об установлении факта предоставления Рябовой П.И. временного жилого помещения подлежит отмене, а исковые требования в данной части оставлению без удовлетворения.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения, как постановленное в соответствии с законом и правильной оценкой доказательств.

Руководствуясь ст. ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 22 ноября 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований Рябовой П.И к Администрации МО "Муйский район" об установлении факта предоставления временного жилья. В данной части исковые требования оставить без удовлетворения.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации МО "Муйский район" - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи коллегии: