Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 12 апреля 2018 г. по делу N 33-3484/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Фроловой Т.В,

судей Макаровой Е.В, Латушкиной С.Б,

при секретаре: Голушковой О.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе Носковой Л.И.

на решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 11 января 2018 года

по исковому заявлению Носковой Лидии Ивановны к Муниципальному образованию - Калтанский городской округ о предоставлении вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Носкова Л.И. обратилась в суд с иском к Муниципальному образованию - Калтанский городской округ, согласно которому просила обязать ответчика предоставить ей отдельное, благоустроенное жилое помещение - квартиру, соответствующую санитарно-техническим нормам, пригодную для проживания, в черте Калтанского городского округа, общей площадью не менее 33 кв.м на одиноко проживающего человека.

Требования мотивированы тем, что она является жителем дома по адресу: "адрес" Дом построен в 1957 году, являлся общежитием и находится в муниципальной собственности Администрации Калтанского городского округа. Она проживает в указанном доме с июля 2004 года, ей был выдан ордер на указанное жилое помещение. На протяжении последних десяти лет в указанном доме практически невозможно жить, так как санитарно-техническое состояние указанного дома неудовлетворительное. В доме провис потолок, во время осадков вода попадает в комнаты, так как неисправна крыша. Стены отсыревшие, жёлтые пятна, штукатурка осыпается, по стене пошла трещина, в комнатах очень сыро, все вещи постоянно влажные, пахнет плесенью, фундамент отсутствует, цоколь отвалился, рамы все сгнившие, пол на первом этаже местами также отсутствует, так как сгнил, сантехника и канализация практически отсутствует.

Администрацией нарушается Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Однако, несмотря на все жалобы, ответчик не принимает мер по поддержанию дома в удовлетворительном состоянии, в результате чего, дом находится в аварийном состоянии, в непригодном для проживания состоянии, ремонту и реконструкции не подлежит. Она занимает в комнате площадь "данные изъяты" кв.м, пользуется общим имуществом, в связи с чем, в силу положений ст.ст.57, 86, 89 ЖК РФ её требования подлежат удовлетворению.

Истец Носкова Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель истца Носковой Л.И. - Нагайцева Т.В. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила требования истца удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального образования - Калтанский городской округ Степанчук Н.В. в судебном заседании исковые требования Носковой Л.И. не признала.

Решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 11 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Носковой Лидии Ивановны к Муниципальному образованию - Калтанский городской округ об обязании предоставить вне очереди отдельное, благоустроенное жилое помещение, квартиру, соответствующую санитарно-техническим нормам, пригодную для проживания, в черте Калтанского городского округа, общей площадью не менее 33 кв.м на одиноко проживающего человека, отказано.

В апелляционной жалобе Носкова Л.И. просит об отмене решения Калтанского районного суда Кемеровской области от 11.01.2018, как незаконного и необоснованного, с принятием по делу нового решения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что она является жителем дома по адресу: "адрес", который признан аварийным и подлежащим сносу. В данное помещение была вселена в 2004 году и производит за него оплату коммунальных услуг.

Непригодность указанного помещения для проживания подтверждается заключением эксперта N, в соответствии с которым относительный накопленный износ дома составляет 98%.

В подтверждение своих доводов о непригодности спорного жилого помещения для проживания, нахождения его в ветхом и аварийном состоянии ссылается на решение Калтанского районного суда Кемеровской области по рассмотрению исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации г.Калтан о признании жилья аварийным и предоставлении другого жилого помещения.

Также считает, что факт заключения договора социального найма помещения с ФИО на указанную комнату и предоставления им жилого помещения не должно ущемлять её права, так как она также вселена в указанную комнату на законных основаниях, и не является членом их семьи.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

В силу п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, с 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, установив требование о признании их малоимущими.

Исходя из указанных норм в их взаимосвязи основанием предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учёте нуждающихся в жилых помещениях.

Такое законодательное регулирование согласуется с ч.3 ст.40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Носковой Л.И. согласно ордеру N выданному на основании распоряжения Администрации г.Калтан от 05.07.2004 N предоставлено койко-место площадью "данные изъяты" кв.м в комнате N дома "адрес" (л.д.16).

С 13.07.2004 Носкова Л.И. зарегистрирована по адресу: "адрес".

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на жилые помещения за Носковой Л.И. не зарегистрированы.

Согласно распоряжению Администрации Калтанского городского округа от 18.03.2013 N жилые помещения дома N по "адрес" исключены из специализированного жилищного фонда, МКУ "УМИ КГО" поручено заключить с гражданами, проживающими в указанном доме, договоры социального найма (л.д.54).

Как подтверждено выпиской из реестра от 26.02.2013, отдельно стоящее здание, общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес" (л.д.53), что так же подтверждается техническим паспортом (л.д.61-67).

Заключением эксперта от 07.09.2010 N установлено, что процент накопленного износа дома, расположенного по указанному адресу, составляет 98%. Здание является аварийным, существует реальная угроза обрушения здания, здание подлежит сносу. С учётом технического состояния здания, его капитальный ремонт для восстановления нормального функционирования, в соответствии с установленными санитарно-строительными нормами и правилами, экономически нецелесообразен, и поэтому невозможен (л.д.71-85), что также подтверждается актом обследования филиала N БТИ г.Калтан от 08.10.2009 N (л.д.69).

Согласно заключению межведомственной комиссии от 01.04.2013 жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", является аварийным и подлежащим сносу (л.д.55).

Распоряжением Главы Калтанского городского округа от 31.01.2014 N заместителю Главы Калтанского городского округа по строительству поручено принять меры по включению жилого дома N по "адрес" в программу Кемеровской области по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, установлен срок отселения жителей дома N по "адрес" - в течение двенадцати месяцев с момента поступления денежных средств на приобретение либо строительство новых жилых помещений взамен сносимых (л.д.56).

Акт о сносе указанного жилого дома отсутствует в связи с тем, что его снос не произведён (л.д.45).

Из материалов дела также усматривается, что по договору найма жилого помещения в общежитии от 13.06.2007 N ФИО7 за плату во владение и пользование предоставлено сроком на "данные изъяты" год койко-место площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес", при этом члены семьи в данном договоре не указаны (л.д.57-58).

По договору найма жилого помещения в общежитии N от 01.01.2010 ФИО7 также за плату во владение и пользование сроком до 31.12.2010 предоставлено койко-место площадью "данные изъяты" кв.м, расположенное по адресу: "адрес", указания о членах семьи договор не содержит (л.д.59-60).

01.02.2014 с ФИО7 из состава семьи из трёх человек заключён договор социального найма N о предоставлении во владение и пользование комнаты площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: "адрес" (л.д.86).

В последующем, решением Калтанского районного суда Кемеровской области от 20.05.2014 на Муниципальное образование - Калтанский городской округ в лице Администрации Калтанского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО7, ФИО5, ФИО6 вне очереди по договору социального найма отдельное благоустроенное, отвечающее санитарно-техническим нормам, пригодное для проживания жилое помещение в черте Калтанского городского округа, общей площадью не менее "данные изъяты" кв.м. При этом, при разрешении указанного спора, судом было установлено, что ФИО7 со своими несовершеннолетними детьми проживала в жилом помещении N, расположенном в многоквартирном жилом "адрес", который в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу, также ФИО7 состояла на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий, была включена в список граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Кемеровской области, а потому имела права на внеочередное предоставление жилого помещения.

Как усматривается из списка жильцов, проживающих в общежитии по "адрес" по договорам социального найма, Носкова Л.И. в комнате N не проживает (л.д.70).

По информации начальника отдела по учёту и распределению жилья МКУ "Управление муниципальным имуществом Калтанского городского округа" от 10.01.2018 Носкова Л.И. на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит (л.д.44).

Разрешая спор, суд первой инстанции установилимеющие значение для дела обстоятельства, применил подлежащие применению к правоотношению сторон нормы материального права (ст.ст.49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации), исследованным по делу доказательствам дал оценку, соответствующую требованиям ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и пришёл к обоснованному выводу об отказе в иске.

Судебной коллегии не представляются ошибочными изложенные в решении суждения суда о том, что, поскольку Носкова Л.И. на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не состоит, то наличие одного лишь факта признания ранее занимаемого ею жилого помещения на условиях социального найма аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения её жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения по смыслу п.1 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.03.2009 N376-О-П, от 03.11.2009 N1368-О-О, от 19.10.2010 N1328-О-О, от 26.05.2011 N643-О-О, от 21.12.2011 N1655-О-О), для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Предусмотренная законодателем возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации) для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации) согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии со статьями 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляются гражданам, которые, как признанные решением органа местного самоуправления малоимущими в порядке, и признанные нуждающимися в жилых помещениях, приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из материалов дела, Носкова Л.И. в органы местного самоуправления с заявлением о признании её малоимущей не обращалась, и малоимущей в установленном порядке не признана, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении не состоит, с заявлением о постановке на учёт не обращалась. Данное обстоятельство в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривалось.

Кроме того, Носковой Л.И. не представлено допустимых, относимых и достоверных доказательств того, что она фактически проживала и проживает в жилом помещении в доме по "адрес", сохранила за собой право пользование данным жилым помещением.

С учётом указанных обстоятельств суд первой инстанции правомерно не нашёл оснований для обеспечения Носковой Л.И. во внеочередном порядке жилым помещением.

Таким образом, само по себе признание жилого дома непригодным для проживания без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации) не влечёт автоматически предоставление жилого помещения истцу по договору социального найма.

Между тем, право истца Носковой Л.И. на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей.

При таком положении доводы апелляционной жалобы о полном разрушении занимаемого истцом жилого помещения, отсутствии у истца права на иное жилое помещение не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения. Признание жилого помещения непригодным для проживания не является достаточным основанием для предоставления истцу вне очереди жилого помещения на условиях социального найма.

Ссылка Носковой Л.И. на судебные акты по иным гражданским делам не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку указанные судебные постановления не имеют преюдициального значения для настоящего дела.

Доводы, изложенные в жалобе Носковой Л.И, сводятся к иной оценке обстоятельств дела и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылалась сторона истца в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных доказательств в их совокупности. Оснований к переоценке указанных доказательств не имеется.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не даёт оснований считать решение суда неправильным.

С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калтанского районного суда Кемеровской области от 11 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носковой Л.И. - без удовлетворения.

Председательствующий: Т.В.Фролова

Судьи: Е.В.Макарова

С.Б.Латушкина