Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 23 марта 2018 г. по делу N 33-850/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Королевой С.В,

судей Касянчук Е.С, Мишеневой М.А.

при секретаре Цереленко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 08 августа 2017 года по иску Демяшкевич В. Ч. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сегеже Республики Карелия (межрайонное) о назначении пенсии.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Иск предъявлен по тем основаниям, что Демяшкевич В.Ч, 01.04.1966 года рождения, гражданке Республики Беларусь, имеющей вид на жительство в Российской Федерации, отказано в установлении государственной пенсии по старости в связи с отсутствием удостоверения участника ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. С данным отказом не согласилась истец, указала, что в период с 10.1.01986 по 12.11.1986 она принимала участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенном пункте Брагин, Брагинского района, Гомельской области, Белорусской ССР, который относился к зоне последующего отселения, что подтверждается справкой от 01.02.2017 и удостоверением, выданным компетентным органом Республики Беларусь. Полагая, что имеющийся у нее страховой стаж, индивидуальный пенсионный коэффициент, возраст соответствуют требованиям пенсионного законодательства, истец с учетом уточненных исковых требований просила назначить ей пенсию с 06.02.2017 на основании пп.9 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ГУ - УПФ РФ в г.Сегеже РК (межрайонное) назначить Демяшкевич В.Ч, 01.04.1966 года рождения, государственную пенсию по старости в соответствии с пп.9 п.1 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" с 06.02.2017.

С постановленным по делу решением не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что в соответствии с Приказом Министерства Чрезвычайных Ситуаций РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства финансов РФ от 08.12.2006 N727/831/165н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭЧ" гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий аварии в зоне отчуждения, выдается специальное удостоверение, подтверждающее право на льготы. Данное удостоверение является обязательным документом для назначения пенсии по пп.9 п.1 ст. 10 Федерального закона "О государственном обеспечении в РФ". Вместе с этим, истец не представил суду данный документ, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 17.10.2017 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика - без удовлетворения.

Постановлением Президиума Верховного Суда Республики Карелия от 14.02.2018 определение судебной коллегии отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика на основании доверенностей Братышева И.Г. и Супранович А.Ю. поддержали доводы апелляционной жалобы.

Истец возражала по доводам апелляционной жалобы, полагая, что имеет право на назначение трудовой пенсии на льготных основаниях

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителей ответчика, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Судом первой инстанции установлено, что Демяшкевич В.Ч, 01.04.1966 года рождения, является гражданской Республики Беларусь, с 15.01.2017 имеет вид на жительство в Российской Федерации, в настоящее время проживает по адресу: РК, (... ).

Демяшкевич В.Ч. имеет удостоверение пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное компетентным органом Республики Беларусь. Также согласно справке от 01.02.2017 истец в период с 10.10.1986 по 12.11.1986 принимала участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в населенном пункте Брагин, Брагинского района, Гомельской области, который относился в зоне последующего отселения.

По состоянию на 21.01.2017 Демяшкевич В.Ч. не получает пенсию и пособие в Республике Беларусь.

Решением ГУ-УПФ РФ в г.Сегеже РК (межрайонное) истцу отказано в назначении государственной пенсии по старости в соответствии с пп.9 п.1 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как лицу пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине отсутствия у нее удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного образца. В выдаче данного удостоверения Демяшкевич В.Ч. Министерством социальной защиты, труда и занятости РК отказано, поскольку истец не является гражданкой Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на п.1 ст.3, пп.9, п.1, пп.2, п.2 ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", принимая во внимания положения международного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, пришел к выводу о наличии оснований для назначения Демяшкевич В.Ч. пенсии как лицу, пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Судебная коллегия не может согласиться с данным решением по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (ч.1 ст.7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абз.4 п.2 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пп.6 и 7 п.1 данной статьи) право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определилособенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия. Так, гражданам, указанным в п.9 ч.1 ст.13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (ст.35 указанного Закона).

При этом в статье 28.1 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" были закреплены общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в порядке, предусмотренном ст.ст. 30-37 данного Закона.

В примечании к статье 35 указанного Закона следует, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Перечисленные нормы во взаимосвязи с другими положениями раздела IV Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также ряда иных законодательных актов направлены на установление для граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, условий назначения пенсии по старости, позволяющих учесть степень радиационного воздействия, которому они подверглись в период проживания на территории указанных зон. Из материалов дела следует, что истец работала в зоне отселения в период с 10.10.1986 до 12.11.1986, то есть за пределами указанного срока.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для назначения Демяшкевич В.Н. государственной пенсии по старости в соответствии с пп.9 п.1 ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", как лицу пострадавшему в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение суда по настоящему делу подлежит отмене в силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 08 августа 2017 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об отказе Демяшкевич В. Ч. в удовлетворении исковых требований.

Председательствующий

Судьи