Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 января 2018 г. по делу N 33а-80/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И,

судей Кудряшовой Е.П, Соляникова Р.В.

при секретаре Пушаевой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2017 г. по административному исковому заявлению прокурора Кондопожского района, действующего в интересах Демченко Н.В, о признании незаконными действий отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району.

Заслушав доклад судьи Кудряшовой Е.П, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокуратура Кондопожского района в интересах Демченко Н.В. обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что 14 ноября 2013 г. Демченко Н.В. был снят с регистрационного учета по адресу: (... ) ОУФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе на основании путевки от 19 октября 2013 г. в (... )" и письма ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района" от 24 октября 2013 г. С учетом отсутствия письменного согласия на совершение данного действия, административный истец просил признать действия отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кондопожскому району (далее - ОМВД России по Кондопожскому району) по снятию Демченко Н.В. с регистрационного учета по адресу: (... ) незаконными, и восстановить его регистрацию по указанному адресу.

Определением судьи от 21 сентября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Демченко Н.В.

Определением суда от 10 октября 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Кондопожского городского поселения и ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района".

Решением суда административный иск удовлетворен. Признаны не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы Демченко Н.В. действия миграционного пункта УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе ОМВД России по Кондопожскому району по снятию Демченко Н.В. с регистрационного учета по адресу: (... )

На ОМВД России по Кондопожскому району возложена обязанность зарегистрировать Демченко Н.В. по адресу: (... )

На ОМВД России по Кондопожскому району возложена обязанность сообщить об исполнении решения по данному делу в суд и Демченко Н.В. в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

С решением суда не согласен административный ответчик, в апелляционной жалобе со ссылкой на п.30 ст.5 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" указывает, что на момент направления в медицинское учреждение Демченко Н.В. должен был снят с регистрационного учета по месту жительства. Отмечает, что ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района", осуществлявший функции законного представителя в отношении Демченко Н.В, обратился с заявлением о снятии его с регистрационного учета в связи с выездом на постоянное место жительства. Обращает внимание, что 08 апреля 2014 г. Демченко Н.В. лично написал заявление о его постановке на регистрационный учет по адресу: (... ), и только 14 августа 2017 г. заявил о том, что его право нарушено. Полагает, что каких-либо доказательств в подтверждение уважительности пропущенного установленного срока для обращения в суд Демченко Н.В. не представлено. Просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвующий в деле, Гордеева К.А. просила решение суда оставить без изменения, жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района" в письменных возражениях считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Иовлев Д.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Демченко Н.В. в качестве члена семьи нанимателя П. Р.В. по договору социального найма жилого помещения вселен в жилое помещение по адресу: (... )

Распоряжением администрации Кондопожского городского поселения от 18 октября 2010 г. N 291-р (... ) присвоен адрес: (... )

16 августа 2012 г. Демченко Н.В. подано заявление в ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района" о направлении его на стационарное социальное обслуживание на постоянное проживание.

19 октября 2013 г. Демченко Н.В. Министерством здравоохранения и социального развития Республика Карелия выдана путевка на стационарное социальное обслуживание в (... ), в которой указано о предоставлении, в том числе, отметки о снятии с регистрационного учета.

14 ноября 2013 г. Демченко Н.В. на основании данной путевки и письма ГКУСЗ РК "Центр социальной работы г.Кондопоги и Кондопожского района" от 24 октября 2013 г. миграционным пунктом УФМС России по Республике Карелия в Кондопожском районе был снят с регистрации по адресу: (... )

Демченко Н.В. был принят на стационарное социальное обслуживание с 18 ноября 2013 г, с ним заключен соответствующий договор, согласно условиям которого он мог быть расторгнут до истечения срока его действия по взаимному согласию сторон.

Согласно приказу (... ) от 17 апреля 2014 г. на основании личных заявлений К. П.А. и Демченко Н.В. и письма Министерства здравоохранения и социального развития Республика Карелия от 15 апреля 2014 г. Демченко Н.В. снят со стационарного социального обслуживания в связи с выбытием по месту жительства брата К. П.А. по адресу: (... )

В силу п.п."а" п.31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

Пунктом 128 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 г. N 288 предусмотрено снятие с регистрационного учета по месту жительства без непосредственного участия гражданина в случаях: признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном порядке; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим (не приобретшим) право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда; поступления заявления гражданина, находящегося за пределами Российской Федерации, заверенного в соответствующем российском загранучреждении в стране проживания, либо у нотариуса с последующей легализацией документа в соответствии с Гаагской конвенцией 1961 года, за исключением случаев, когда апостиль не требуется в соответствии с международным договором Российской Федерации (поступившего почтовым отправлением из страны проживания); выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета.

В соответствии с п.10 ч.1 ст.12 Федерального закона от 02 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", действовавшего в период спорных правоотношений, граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, пользуются правами, предусмотренными ст.7 настоящего Федерального закона, а также имеют право на сохранение занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания, а в случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое помещение.

Разрешая спор, оценивая законность действий административного ответчика и удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что установленных нормативными правовыми актами оснований для снятия гражданина с регистрационного учета не имеется с учетом отсутствия его письменного заявления (согласия) на осуществление данного действия.

При этом суд учел, что на момент снятия Демченко Н.В. со стационарного социального обслуживания в ранее занимаемом им жилом помещении оставался проживать его брат П. Р.В, умерший (... )

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Все изложенные в апелляционной жалобе доводы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, мотивы, по которым суд их отверг, приведены подробно в решении, судебная коллегия находит их правильными и соглашается с ними.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 19 октября 2017 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ОМВД России по Кондопожскому району - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи