Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 13 марта 2018 г. по делу N 33-1761/2018

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Ивановой И.Е,

судей Беспаловой В.В, Решетниковой О.В,

при секретаре Чайка Е.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела

по иску Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах П.Е.И. к Администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

по апелляционной жалобе Администрации г. Нефтеюганска

на решение Нефтеюганского районного суда от 16 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Нефтеюганского межрайпрокурора в интересах П.Е.И. к Администрации города Нефтеюганска о предоставлении жилого помещения специализированного жилого фонда (в порядке ст.45 ГПК РФ), удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нефтеюганска предоставить П.Е.И. благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 26 кв.м, в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу".

Заслушав доклад судьи Ивановой И.Е,

заключение прокурора Доценко Ю.В, полагавшего решение суда законным и обоснованным,

судебная коллегия

установила:

Нефтеюганский межрайпрокурор в интересах П.Е.И. (истец) обратился в суд с иском к Администрации г. Нефтеюганска (ответчик, Администрация) о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В обоснование требований указал, что (дата). в Нефтеюганскую межрайпрокуратуру поступило обращение П.Е.И. о нарушении его права на обеспечение жильем, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с этим проводилась проверка, в процессе которой выявлено, что П.Е.И. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Е. - П.Ю.В. умерла (дата), отец юридически отсутствует. Приказом Управления опеки и попечительства от (дата) (номер) в отношении П.Е.И. была установлена опека. Жилье на момент назначения опеки не закреплялось.

На основании приказа от (дата) (номер) П.Е.И. включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В рамках проверки установлено, что П.Е.И. собственником жилого помещения не является. Зарегистрирован и фактически проживает по месту жительства умершей матери: (адрес). При этом, в права наследования после смерти матери не вступил. В связи с этим у Администрации г. Нефтеюганска имеется обязанность обеспечить его жильём.

Обязательства перед П.Е.И. по обеспечению жильём до настоящего времени не исполнены. Этим нарушаются его права, поскольку жилья не имеет и нуждается в обеспечении таковым незамедлительно. С учётом указанного прокурор полагал, имеются основания для принудительного восстановления прав заявленным в иске способом.

Просил обязать Администрацию г. Нефтеюганска предоставить П.Е.И, (дата) года рождения, по договору найма специализированное благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м, в пределах города Нефтеюганска.

П.Е.И. в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела был извещен надлежаще.

Помощник Нефтеюганского межрайпрокурора Д.Н.А, действующая в интересах П.Е.И. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик требования истца не признал, представил письменные возражения. Представитель Я.О.Н, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях, суду пояснила, что ответчиком предприняты все необходимые действия для реализации жилищных прав П.Е.И. Учитывая, что свободными жилыми помещениями Администрация города Нефтеюганска не располагает, необходимые действия к приобретению жилого помещения для истца предприняты. Для исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключены муниципальные контракты на участие в долевом строительстве жилых помещений в многоквартирных домах с застройщиками. Однако объективно сроки передачи таких квартир в настоящее время затягиваются не по вине истца. С этим связаны задержка исполнения обязательств.

Представитель Управления опеки и попечительства Ж.Т.С. возражала против заявленных требований, ссылаясь на наличие у П.Е.И. жилого помещения, принадлежавшего матери на праве собственности.

Судом проверены доводы сторон, представленные доказательства, постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель ответчика. В обоснование ссылается на обстоятельства, изложенные в возражениях и установленные при рассмотрении дела. Полагает, суд дал им неправильную оценку, что привело к ошибочным выводам и постановлению незаконного решения.

Факт издания распоряжения и включения истца в список лиц, которым предоставляется специализированное жильё, свидетельствует о том, что право возникло и Администрацией не оспаривается.

Прокурором фактически оспаривается бездействие Администрации города Нефтеюганска, связанное с несвоевременным исполнением возложенных законом обязанностей по предоставлению жилого помещения истцу на условиях договора найма специализированного жилого помещения.

В ходе судебного заседания факт бездействия со стороны Администрации города доказан не был. Неисполнение возложенных обязанностей не является следствием злоупотребления полномочиями. Вызвано причинами объективного характера. Это заслуживало внимания и подлежало оценке в совокупности с другими сведениями

Считает, судом не учтено, что Администрацией города предприняты все необходимые меры в рамках действующего законодательства направленные на исполнение возложенных обязательств по предоставлению жилых помещений категории граждан, к которой относится истец. Договоры на строительство жилья заключены. Несмотря на это суд пришёл к выводу о бездействии, требования истца удовлетворены.

Возражая против доводов апелляционной жалобы, прокурор полагает, решение суда законное. Ссылаясь на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает, решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам и требованиям закона.

Руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть материалы гражданского дела без участия лиц, не явившихся в суд.

Из материалов дела следует, что спор возник о наличии у истца права на незамедлительное получение помещения специализированного жилищного фонда на условиях договора социального найма с учётом нормы предоставления на 1 человека.

Суд проверил представленные сторонами доводы и доказательства. Установил, что истец относится к лицам из числа детей-сирот. Пользуется социальными гарантиями по ФЗ N159 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, основаниями и условиями предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений названной категории лиц относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

При этом приведенные нормы не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", указание на то, что формирование списка осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан, к которым относится истец, жильем по договору найма специализированного жилого помещения после наступления событий, с которыми закон связывает вопрос предоставления жилья.

Судом достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что П.Е.И. относится к льготной категории лиц, подлежащих обеспечению мерами социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Мать П.Ю.В. умерла (дата), отец юридически отсутствует.

Тот факт, что П.Ю.В. являлась собственником жилого помещения, расположенного по адресу: г. Нефтеюганск, микрорайон 5, дом 57, квартира 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (дата), на существо спора не влияет.

В права наследования после смерти матери П.Е.И. не вступил. Согласно реестру жилых домов, признанных в установленном порядке непригодными, в том числе аварийными и подлежащими сносу на территории муниципального образования город Нефтеюганск, размещенному на сайте администрации г. Нефтеюганска, данный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании распоряжения главы администрации от (дата) (номер)-р. Поскольку истец в нём зарегистрирован, это указывает на наличие нуждаемости.

Другого жилья у истца не имеется в собственности и пользовании. В соответствии с уведомлением из Росреестра в Едином государственном реестре недвижимости прав собственности на недвижимое имущество на территории Российской Федерации за П.Е.И. не зарегистрировано.

Приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер) в отношении П.Е.И. было установлено предварительное попечительство.

(дата), П.Е.И. обратился с заявлением в Нефтеюганскую межрайонную прокуратуру с просьбой обратиться с исковым заявлением в суд в защиту его прав.

Как правильно установлено судом, приказом Управления опеки и попечительства Администрации г. Нефтеюганска от (дата) (номер) П.Е.И. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Несмотря на постановку на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, соблюдение необходимых условий, до настоящего времени жилое помещение ему не предоставлено, несмотря на то, что опека прекращена и наступили обстоятельства, в соответствии с которыми истец подлежит обеспечению специализированным жильём незамедлительно.

Доводы жалобы о зависимости от наличия или отсутствия денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения истца жильем, поводом для отказа в иске не являются. Требования заявлены надлежащим лицом, исходя из субъектного состава правоотношений и правил ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе осуществлять защиту прав и интересов социально незащищенных граждан, нуждающихся в таковой.

Иные доводы жалобы основаниями для отмены правильного по существу решения не являются, обсуждались судом первой инстанции в совокупности с другими доказательствами, им даны мотивированный анализ и оценка.

Обстоятельства, на которые ссылался ответчик относительно финансирования и бюджетных правоотношений, судом учтены и приняты во внимание. Постановлено решение о предоставлении жилья в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем у ответчика имеется возможность разрешить такие вопросы, от которых реализация прав истца не может быть поставлена в зависимость, также как и обеспечение жильём других лиц, состоящих на учёте по аналогичным основаниям.

Имеющие значение для разрешения заявленных в интересах истицы требований обстоятельства, исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированные и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст. 198 ГПК РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ для отмены судебного решения не выявлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по апелляционной жалобе, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу

Председательствующий: Иванова И.Е.

Судьи: Беспалова В.В.

Решетникова О.В.