Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 12 марта 2018 г. по делу N 33-678/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей НестеровойА.А., Стародубцевой Л.И., при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Сидорова Е.Н. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об изменении даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года, которым постановлено:

- обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике изменить дату постановки Сидорова Е.Н. на учет для получения единовременной выплаты, включив его в список лиц на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с момента подачи заявления о постановке на учет, то есть с 13 сентября 2012 года.

Заслушав доклад судьи Нестеровой А.А, судебная коллегия

установила:

Сидоров Е.Н. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее - МВД по Чувашской Республике) о признании незаконными действий МВД по Чувашской Республике в части определения даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять на учет с момента обращения в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике, то есть с 13 сентября 2012 года.

Требования мотивированы тем, что истец Сидоров Е.Н. является действующим сотрудником МВД по Чувашской Республике, стаж службы в органах внутренних дел составляет более 19 лет. 13 сентября 2012 года истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике с заявлением о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, представил весь пакет документов, в том числе документы, подтверждающие наличие у него преимущественного права на получение социальной выплаты как у лица, имеющего троих детей. Однако в нарушение требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, по истечении двух месяцев с момента подачи заявления, решение о принятии его на учет принято не было. Распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... " было утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссий МВД по Чувашской Республике, оформленное протоколом N 2 от 15 февраля 2012 года, о принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, то есть по истечении шести месяцев после подачи заявления. Истец указывает, что ранее распоряжениями от 19 ноября 2012 года и от 26 ноября 2012 года на учет на получение единовременной социальной выплаты были поставлены сотрудники, которые подали заявления позже истца. В текущем году была распределена единовременная социальная выплата лицу, которое принято на учет в 2012 году, и у которого отсутствует преимущественное право на получение социальной выплаты.

В судебном заседании истец Сидоров Е.Н. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А. исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать.

Третье лицо Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России явку своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, обжалованные ответчиком МВД по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указывается на то, что судом первой инстанции не учтено, что в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, приложением к Порядку, утвержденному приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207, датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение Центральной жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет. На основании распоряжения МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года, датой постановки истца на учет следует считать - 16 апреля 2013 года. Также указывается о пропуске истцом срока исковой давности для обжалования решения МВД по Чувашской Республике.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика МВД по Чувашской Республике Канцеляровой Т.А. и Иванова И.В, поддержавших апелляционную жалобу, возражения истца Сидорова Е.Н. и его представителя Григорьева Ю.М, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Сидоров Е.Н. проходил службу во внутренних войсках МВД Российской Федерации с 09 августа 2002 года по 28 февраля 2007 года, с 18 октября 2007 года по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности "... ".

13 сентября 2012 года истец обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи из четырех человек (истец, его жена ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 15 февраля 2013 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N 2), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... ", Сидоров Е.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по дате подачи заявления 13 сентября 2012 года, с присвоением уникального номера "... ". На момент подачи заявления стаж его службы в органах внутренних дел составлял 14 лет 05 месяцев 16 дней.

Решением Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике от 23 июля 2015 года (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N 13), утвержденным распоряжением МВД по Чувашской Республике от 05 августа 2015 года N "... ", Сидоров Е.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи пять человек (истец, его жена ФИО1, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Вышеуказанные решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике недействительными не признавались и не оспорены в установленном порядке.

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Управления вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике от 08 августа 2013 года N 2 Сидоров Е.Н. с семьей в составе четыре человека принят на учет для получения единовременной социальной выплаты. Распоряжением ФГКУ Управления вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике от 22 ноября 2013 года N "... " утверждены решения жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Управления вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике по предоставлению единовременной социальной выплаты (протоколы от 08 августа 2013 года N 2, от 08 августа 2013 года N 3).

Согласно выписке из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Управления вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике от 11 февраля 2014 года N 1 внесены изменения в учетное дело по составу семьи Сидорова Е.Н, Сидоров Е.Н. с семьей в составе пять человек состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

Решением жилищно-бытовой комиссии Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Чувашской Республике" от 12 мая 2015 года N "... " Сидоров Е.Н. с семьей в составе пять человек (истец, его жена, сын, дочь, дочь) снят с учета очередников ФГКУ УВО МВД по Чувашской Республике на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с назначением на должность "... " МВД по Чувашской Республике.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что решение о принятии истца на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято ответчиком с нарушением установленного пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, двухмесячного срока, в связи с чем пришел к выводу о необходимости включения истца в списки лиц на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления о постановке на учет, то есть с 13 сентября 2012 года.

Судебная коллегия не может согласиться с изложенным выводом суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, установлено, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, предусмотрено, что при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

Поскольку Сидоров Е.Н. проходил службу в ФГКУ Управление вневедомственной охраны МВД по Чувашской Республике и состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в указанном органе, соответственно его учет на получение указанной выплаты осуществляется МВД по Чувашской Республике в соответствии с пунктом 22 (1) Правил, то есть на основании учетного дела сведения о сотруднике вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты правового акта федерального органа исполнительной власти, или органа, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы.

В рассматриваемом случае первым правовым актом федерального органа исполнительной власти или органа, утвердившего решение о принятии на учет по прежнему месту службы, является распоряжение МВД по Чувашской Республике N "... " от 16 апреля 2013 года об утверждении протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N 2 от 15 февраля 2013 года (в котором указана дата подачи Сидоровым Е.Н. заявления о постановке на учет 13 сентября 2012 года и стаж службы на момент обращения).

На основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 Приказом МВД России от 30 марта 2012 года N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 названного Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Согласно пункту 8 Порядка первичная информация в базу данных осуществляется на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела.

При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

В рассматриваемом случае в отношении истца в электронную базу внесены как дата подачи истцом заявления о постановке на учет 13 сентября 2012 года, так и дата издания распоряжения МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... " (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Таким образом, действующее законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

При этом само по себе рассмотрение заявлений всех сотрудников ОВД, подавших заявление в период с 20 августа 2012 года по 29 сентября 2012 года, с нарушением двухмесячного срока на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республики протоколом N 2 от 15 февраля 2013 года, не повлекло нарушение прав Сидорова Е.Н. на получение единовременной социальной выплаты в установленной очередности, исходя из стажа службы и даты подачи заявления, поскольку все заявления граждан рассмотрены исходя из указанных критериев с указанием даты подачи ими заявлений, в том числе истцом. Предыдущими протоколами Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике в 2012 году рассматривались только заявления сотрудников, подавших заявления до 15 августа 2012 года, то есть ранее истца. Кроме того, распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... " утверждено только решение Центральной жилищно-бытовой комиссии от 15 февраля 2013 года (протокол N 2) с установлением очередности по стажу и дате подачи заявлений сотрудников в период с 20 августа 2012 года по 29 сентября 2012 года.

В отношении всех сотрудников ОВД, подавших заявления после 29 сентября 2012 года, решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике состоялись более поздними протоколами и другой нумерацией. Распоряжением от 16 апреля 2013 года N "... " утверждено решение жилищно-бытовой комиссии по протоколу N 5 от 15 марта 2013 года (83 заявления, поданных в период с 30 октября 2012 года по 19 декабря 2012 года); распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... " утверждено решение жилищно-бытовой комиссии по протоколу N 6 от 21 марта 2013 года (56 заявлений, поданных с 03 декабря 2012 года по 29 декабря 2012 года).

Исходя из изложенных сведений в электронной базе данных о лицах, состоящих на учете на получение единовременной социальной выплаты, в отношении около 200 лиц датой издания распоряжения о постановке на учет является 16 апреля 2013 года, но с указанием даты подачи заявлений сотрудников и стажа службы на дату подачи заявления. Поскольку очередность осуществлена с указанием даты подачи заявления сотрудника на получение единовременной социальной выплаты и стажа службы на момент обращения с заявлением, распоряжения МВД по Чувашской Республике о постановке на учет (даты постановки на учет), соответственно очередность сотрудников ОВД произведена с соблюдением критериев, определенных пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223. Само по себе рассмотрение заявления гражданина по истечении двух месяцев со дня его обращения в данном случае не повлекло нарушения права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в установленном законом порядке, поскольку одним протоколом Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике рассматривались только заявления, поданные в двухмесячный срок в хронологической последовательности с учетом критериев, определенных пунктом 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223.

С учетом пункта 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения о сотрудниках вносятся в книгу учета по новому месту службы с учетом даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы, соответственно датой принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) Сидорова Е.Н. является дата распоряжения МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года (об утверждении решения жилищно-бытовой комиссии - протокол N 2 от 15 февраля 2013 года, в котором определена дата подачи сотрудником Сидоровым Е.Н. заявления от 13 сентября 2012 года).

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований Сидорова Е.Н. о признании незаконными действий МВД по Чувашской Республике в части даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, также об изменении даты постановки на учет (даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, утвердившего решение о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения) с 16 апреля 2013 года на 13 сентября 2012 года. Изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 13 сентября 2012 года не соответствует пунктам 15, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, и влечет нарушение прав других сотрудников, подавших заявление на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее истца до 13 сентября 2012 года и чьи заявления рассмотрены и утверждены предыдущими распоряжениями МВД по Чувашской Республике. Также в рассматриваемом случае изменение даты принятия на учет (даты правового акта, утвердившего решение о принятии на учет) на дату подачи заявления от 13 сентября 2012 года, нарушает права сотрудников, подавших заявление одновременно с истцом, имеющих стаж службы на момент обращения свыше стажа истца и принятых на учет также решением Центральной жилищно-бытовой комиссией от 15 февраля 2013 года (протокол N 2), утвержденного распоряжением МВД по Чувашской Республике от 16 апреля 2013 года N "... ".

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока для обжалования решения МВД по Чувашской Республике и общего срока исковой давности исковой давности отклоняется судебной коллегией.

Согласно пункту 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Однако как следует из судебного акта и материалов дела, представителем ответчика МВД по Чувашской Республике до вынесения судом решения не заявлялось о пропуске истцом срока исковой давности.

С учетом изложенного судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене в силу части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права и полагает возможным согласно статье 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска Сидорова Е.Н.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Сидорова Е.Н. о признании незаконными действий МВД по Чувашской Республике в части определения даты принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении на Министерство внутренних дел по Чувашской Республике обязанности принять на учет с момента обращения в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике, то есть с 13 сентября 2012 года, отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи А.А. Нестерова

Л.И. Стародубцева