Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 03 апреля 2018 г. по делу N 21-393/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО3 на решение судьи Табасаранского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ВрИО главы администрации МО СП "сельсовет Гурикский" (далее ВрИО главы Администрации МО СП "сельсовет Гурикский") "адрес" РД ФИО2,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по РД ФИО3 от "дата" N ВрИО главы Администрации МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Решением судьи Табасаранского районного суда РД от "дата" по жалобе ФИО2 постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление об административном правонарушении.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заместитель руководителя Управления Россельхознадзор по РД ФИО3 просит отменить решение судьи от "дата", считая его незаконным. При этом ссылается на то обстоятельство, что земельный участок общей площадью 100 га - пашня, с кадастровым номером 05:17:000104:21, принадлежащий на праве собственности МО СП "сельсовет Гурикский", находится в запущенном состоянии. На участке не проводятся работы по возделыванию сельхозкультур и обработке почв, агротехнические и агрохимические мероприятия в целях сохранения почв и их плодородия. Из решения суда невозможно сделать вывод о предоставлении суду договоров аренды, подтверждающих факт передачи земельного участка гражданам и (или) юридическим лицам, в порядке установленном Земельным кодексом РФ и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от "дата" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

ВрИО главы администрации МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО2 и главой МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО4 представлены письменные возражения на доводы жалобы, указывая о законности судебного акта. В обоснование доводов возражения ими, в частности, представлены копии: экспликации земель МО СП; справки о земельном балансе; свидетельств о праве владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выписок из похозяйственной книги, договоров аренды земель сельскохозяйственного назначения из земель оспариваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по РД ФИО5 поддержала доводы жалобы и просила их удовлетворить. ВрИО главы администрации МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО2 возражал против данного, указывая о законности судебного акта.

Изучив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему.

Срок подачи жалобы на решение суда от "дата" не был нарушен, так как из материалов дела усматривается, что копия решения судьи заявителем получена "дата". Жалоба на решение судьи направлена по почте в адрес Верховного Суда РД "дата", то есть в установленный ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок. Следовательно, в данном случае восстанавливать процессуальный срок на подачу жалобы нет необходимости.

Причин для отмены решение суда от "дата", как и нарушений норм процессуального или материального права не усматриваю по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления и при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из нормы ст.26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению, в том числе, подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, решение по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, а также содержать указание на срок и порядок обжалования.

Санкция ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает за

невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РД ФИО6 "дата" проводилась плановая выездная проверка по контролю и надзору за соблюдением требований земельного законодательства на землях Администрации МО СП "сельсовет Гурикский". Согласно Акту проверки N от "дата", выявлен факт неиспользования земель сельскохозяйственного назначения площадью 100 га (пашня). Координаты земельного участка 41.959921.47.932948, 41.959393.47.932943, 41.959332.47.933101, кадастровый N. Участок выведен из сельхозоборота, на пашне не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработка почв, обязательные агротехнические и агрохимические мероприятия, земельный участок находится в запущенном состоянии. Администрация МО СП "сельсовет Гурикский" не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв. Данное является нарушением положений ст.ст. 12, 13, 42, 79 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст.6 Федерального закона от "дата" N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 8 Федерального закона от "дата" N 101-ФЗ "О государственном регулировании, обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Судьей районного суда "дата" вынесено решение о прекращении производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в отношении ВрИО главы Администрации МО СП "сельсовет Гурикский". Основываясь на пояснениях ФИО2 в судебном заседании, на представленных им бюджете СП "сельсовет Гурикский" за 2017-2019 годы, а также других материалах дела суд пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления должностным лицом от "дата".

Судьёй первой инстанции установлено, что названный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 100 га, находящийся в собственности МО СП "сельсовет Гурикский", находится в землепользовании жителей сёл, входящих в состав поселения, в качестве приусадебных участков размерами 0,32 га. Участки учтены в похозяйственных книгах. Они используются жителями без вреда плодородию почв для сенокошения и посадки сельскохозяйственных культур, многолетних растений, заведены огороды и сады, они огорожены. Земли удобряются, ничем не захламлены.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзор по РД ФИО3 к административной ответственности был привлечен Врио главы администрации МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО2 Именно его должностное лицо и признало виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Между тем, из протокола об административном правонарушении от "дата" N К-17 (серия АБ N - л.д. 11) и материалов дела следует, что госинспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по РД ФИО6 настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - администрации МО СП "сельсовет Гурикский". Именно в отношении данного юридического лица проводилась проверка и был собран материал по настоящему делу об административном правонарушении.

В отношении ВрИО главы Администрации МО СП "сельсовет Гурикский" ФИО2 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, не возбуждалось и таких данных административным органом в суд первой и апелляционной инстанции не представлено.

С учетом изложенного, вынесенное судьёй районного суда решение от "дата" по настоящему делу об административном правонарушении нахожу законным и обоснованным, не подлежащим отмене либо изменению.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного постановления, при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Табасаранского районного суда РД от "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении ВрИО главы Администрации МО СП "сельсовет Гурикский" "адрес" РД ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Верховного Суда

Республики Дагестан А-Н.К. Джарулаев