Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 04 апреля 2018 г. по делу N 21-429/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Хираев Ш.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа "город Дагестанские Огни" (далее администрация ГО "город Дагестанские Огни") на решение судьи городского суда г. Дагестанские Огни от 23 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД Гусенбекова Ф.Э. от "дата" N Администрация ГО "город Дагестанские Огни" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Решением судьи городского суда г. Дагестанские Огни от 23 января 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Администрации ГО "город Дагестанские Огни" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Дагестан, глава Администрации ГО "город Дагестанские Огни" Гашимов З. просит отменить постановление должностного лица от 17.10.2017 и решение судьи от 23.01.2018, производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Администрации ГО "город Дагестанские Огни" Гаджимурадова Х.А, поддержавшего доводы жалобы, объяснения с начальника отдела - старшего судебного пристава МО СП по ОИП УФССП России по РД Гусенбекова Ф.Э, возражавшего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

Исходя из нормы ст. 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из ч.ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

Порядок привлечения лица к административной ответственности предусматривает составление протокола об административном правонарушении уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Согласно обжалуемому постановлению должностного лица от 17.10.2017 Администрация ГО "город Дагестанские Огни" привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - за непредставление доказательств исполнения требований исполнительного документа - исполнительный лист от "дата" ФС N, выданного городским судом г. Дагестанские Огни по делу N 2-1085/14, вступившего в законную силу 20.04.2015, предмет исполнения: обязать Администрацию ГО "город Дагестанские Огни" организовать водоотведение на территории ГО "город Дагестанские Огни" в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды.

Из обжалуемого решения судьи городского суда от 23.01.2018 следует, что Администрация ГО "город Дагестанские Огни" в жалобе ссылалась на не уведомление должным образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако, после изучения материалов дела, судом сделан вывод о том, что должник уведомлен о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа, представителю администрации предписано 05.10.2017 г. в 12 часов явиться в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам для участия в рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В тоже время в представленном деле об административном правонарушении отсутствуют данные об уведомлении Администрации ГО "город Дагестанские Огни" о рассмотрении дела 17 октября 2017 г.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Для полного и всестороннего рассмотрения дела судье городского суда г. Дагестанские Огни, в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, следовало истребовать необходимые для этого документы, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, в том числе: уведомление о составлении постановления. Однако этого сделано не было.

Из представленных материалов не усматривается, что подлинные административные материалы, на основании которых суд пришел к выводу об отсутствии процессуальных нарушений при привлечении Администрации ГО "город Дагестанские Огни" к административной ответственности, судьей при разрешении дела истребовались и исследовались.

Решение городского суда вынесено без изучения подлинных доказательств по делу, с нарушением требований процессуального законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел к моменту рассмотрения настоящей жалобы не истек.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи от 23 января 2018 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу Администрации городского округа "город Дагестанские Огни" удовлетворить частично.

Решение судьи городского суда г. Дагестанские Огни от 23 января 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа "город Дагестанские Огни" отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в городской суд г. Дагестанские Огни.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан Ш.М.Хираев