Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 12 апреля 2018 г. по делу N 21-469/2018

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Джарулаев А.-Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности - старшего госинспектора по СКФО Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 на решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от "дата", по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Времена года - лето",

установил:

постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности - старшего госинспектора по СКФО Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 от "дата" N/Ф/375/3 юридическое лицо - ЖСК "Времена года - лето" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от "дата" по жалобе председателя ЖСК "Времена года - лето" ФИО2 постановление должностного лица от "дата" отменено и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд РД, заместитель начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности - старший госинспектор по СКФО Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 просит решение судьи районного суда отменить, оставив без изменения постановление должностного лица.

В судебном заседании представитель ЖСК "Времена года -лето" ФИО4 возражала против доводов жалобы, указывая о законности и обоснованности судебного акта.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности - старший госинспектор по СКФО Департамента Росприроднадзора по СКФО ФИО3 о месте, дате и времени судебного заседания извещен, однако в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил и ходатайства об отложении судебного заседания не заявил. В силу чего считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, нахожу обжалуемое решение судьи подлежащим отмене ввиду следующего.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ судья районного суда пришёл к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Из постановления об административном правонарушении следует, что ЖСК "Времена года - лето" был привлечен к административной ответственности за несоблюдение требований ст. 23 Федерального закона от "дата" N 2395-1-ФЗ "О недрах", Водного кодекса РФ. В частности, в ходе проведения административного расследования было установлено, что на территории, расположенной на земельных участках, где расположено незавершенное строительством здание высотой 7-11 этажей, правообладателем коего по праву аренды указанных земельных участков является ЖСК "Времена года - лето", обнаружены накопления отходов строительных материалов, отходов производства и потребления. Сам строительный объект и прилегающая к нему территория не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Согласно письму Департамента по недропользованию по СКФО от "дата" N данные земельные участки, расположенные по адресу: "адрес" г.Махачкалы, район газетно-журнального комплекса, находятся в пределах местонахождения минеральных вод. Расстояние от указанного объекта строительства до берега Каспийского моря составляет 450 метров, а согласно ст.65 Водного кодекса РФ водоохранная зона Каспийского моря составляет 500 метров. Таким образом, указанный объект расположен в водоохраной зоне.

За указанные правонарушения ЖСК "Времена года - лето" был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.45 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (ч. 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что орган, проводивший административное расследование, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в СКФО находится по адресу: "адрес". Следовательно, настоящее дело об административном правонарушении по жалобе юридического лица должно было рассматриваться Ессентукским городским судом.

Однако, несмотря на данный факт, судьей Ленинского районного суда г.Махачкалы не было вынесено определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ. Тем самым были нарушены требования ч. 1 п. 9 ст. 29.7 КоАП РФ.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 30.2 КоАП РФ, регулирующей порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, которому обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело, с учетом того, что срок давности по настоящему делу не истек, направлению для рассмотрения по подведомственности в городской суд "адрес".

Согласно п. 5 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд принимает решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Руководствуясь ст. ст.30.6- 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г.Махачкалы от "дата" отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ, в отношении ЖСК "Времена года -лето" направить по подведомственности на новое рассмотрение в городской суд "адрес".

Судья

Верховного

Республики Дагестан А.-Н.К. Джарулаев