Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 марта 2018 г. по делу N 33-1246/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Биремовой А.А,

судей Гебековой Л.А, и Зайнудиновой Ш.М.

при секретаре судебного заседания Юсупове А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Курбанова Р.Т. на решение городского суда города Дагестанские Огни от 08 декабря 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования начальника Управления государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД Омарова М.Г. удовлетворить частично.

Признать надстроенный этаж объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N самовольной постройкой, и обязать Курбанова Р. Т. снести за свой счет самовольно надстроенный четвертый этаж указанного жилого дома путем его демонтажа в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении искового требования об отмене выданного разрешения на строительство, как не соответствующего градостроительным нормам и правилам, отказать.

В удовлетворении встречного искового заявления Курбанова Р.Т. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании права собственности на объект завершенного строительства, в том числе на надстроенный мансардный этаж жилого дома с кадастровым номером N расположенного по адресу: РД, "адрес", отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М, выслушав объяснения Курбанова Р.Т. и его представителей Юсупова Х.И. и Абдулкеримова А.А, просивших решение суда отменить, объяснения представителя министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности Меджидовой Г.А, представителя отдела архитектуры и строительства Абакарова Т.А, просивших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Начальник Управления государственного строительного надзора Минстроя РД Омаров М.Г. обратился в суд с иском к Курбанову Р.Т. о признании надстроенного 4-го этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес", с кадастровым номером N, самовольной постройкой, обязании застройщика Курбанова Р.Т. снести указанный самовольно надстроенный этаж и отменить выданное разрешение на строительство, как не соответствующее градостроительным нормам и правилам.

В обоснование иска указал, что перед началом строительства объекта застройщиком Курбановым Р.Т. в нарушение требований ч.5 ст.52 Градостроительного Кодекса не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, извещение о начале работ.

Застройщиком Курбановым Р.Т. не разработана проектная документация на строительство объекта капитального строительства, предусмотренная ч.2 ст.48 ГРК РФ и не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, предусмотренные ч. 1 ст. 49 Кодекса.

В нарушение пп. 2 и 3 ст. 52 ГрК РФ выполнение строительно-монтажных работ по спорному объекту капитального строительства осуществляется застройщиком без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Данный жилой дом не соответствует требованиям приложения N 3 СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", где установлена минимальная площадь земельного участка в размере 40 кв. м на одну квартиру без площади застройки. Отсутствуют на территории данного земельного участка детские площадки, территория для парковки автомобилей, места для отдыха жильцов данного дома и т.д, что является основанием для отмены выданного разрешения на строительство данного жилого дома.

Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении застройщика Курбанова Р.Т. по указанному объекту капитального строительства выявлены следующие недостатки:

строительство начато без извещения о начале строительства;

нет разрешения на строительство 4-го этажа многоквартирного жилого дома;

нет положительного заключения экспертизы проектной документации;

нет исполнительной документации;

строительные работы осуществлялись без свидетельства, выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта;

не представили рабочий проект по строительству 4-х этажного жилого дома;

отсутствует ограждение кровли по периметру жилого дома;

не выполнен организованный отвод дождевой воды с кровли жилого дома;

не выполнено утепление фасада жилого дома;

местами отсутствуют колонны (вертикальные стойки);

фундаменты выполнены из блоков, не устанавливая сеток в местах сопряжения стен;

перегородки не армированы и не крепятся к стойкам и стенам жилого дома.

Обращение в суд с данными требованиями обусловлено необходимостью защиты интересов неопределённого круга лиц, поскольку допущенные застройщиком при строительстве объекта отклонения от требований строительных норм и правил градостроительного законодательства, указанные в акте проверки, создают угрозу жизни и здоровью граждан, влекут за собой ущемление прав граждан на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности.

Курбанов Р.Т. обратился со встречными исковыми требованиями, указав, что он является директором ООО "РиТстрой", зарегистрированного по адресу: РД, "адрес".На основании Свидетельства о государственной регистрации права собственности от "дата" ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РД, "адрес", с кадастровым номером N.

На данном участке им, как застройщиком, в предусмотренном законом порядке, с получением всех разрешительных документов, построен четырехэтажный (три этажа "и мансарда) многоквартирный дом.

На основании Протокола рассмотрения заявок от "дата" N он признан победителем конкурса на определение инвестора для строительства жилого дома для переселения граждан из аварийных домов по "адрес", Козленко 6, 18.

У него имеется проектная документация на данный многоквартирный дом, а именно: Разрешение на строительство N выданное отделом архитектуры и градостроительства ГО "город Дагестанские Огни" от "дата"; Градостроительное заключение застройки земельного участка от "дата"; Акт выбора места расположения земельного участка N от "дата"; Проект границ земельного участка от "дата"; Распоряжение администрации ГО " "адрес"" от "дата" N; Отчет по техническому обследованию 4-х этажного жилого дома по "адрес"К в "адрес" N; Заключение специалиста N от "дата".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка " и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно сведениям технического обследования жилого дома, в настоящее время строение представляет собой четырехэтажный (три этажа и мансарда) многоквартирный жилой дом.

В соответствии с п. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Считает, что в соответствии с вышеуказанной нормой, разрешение на строительство мансарды в данном случае не требуется.

Согласно заключения специалистов ООО ПСК "Строй-Дизайн" по результатам технического обследования строительных конструкций 4-х этажного жилого дома по "адрес", в "адрес"", замена чердака на мансардный этаж не влияет на фактическую несущую способность здания и не противоречит требованиям функциональной пригодности оцениваемого объекта, которое должно обеспечивать удовлетворительное выполнение функций, для которых оно предназначено, а именно комфортное проживание людей.

Кроме того, из заключения судебного эксперта N от "дата" также усматривается, что указанный многоквартирный жилой дом соответствует требованиям градостроительных, и строительных норм и правил, предъявляемым к жилым домам. При возведении (строительстве) данного жилого многоквартирного дома нарушения градостроительных, строительных, противопожарных и санитарных норм не допущено. Дом построен качественно, пригоден для проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорное строение расположено на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, возводилось на основании разрешения на строительство и не превысило установленной в разрешении площади застройки. Возведение им мансардного этажа не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В этой связи просит суд признать за ним право собственности на объект завершенного строительства, в том числе на надстроенный этаж - мансарду жилого дома.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Курбанов Р.Т. просит отменить решение суда. Указывает, что из обжалуемого решения суда не видно, что мансардный этаж нарушает, чьи либо охраняемые законом права и интересы, либо создает угрозу безопасности, такие обстоятельства судом не установлены.

В соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, постановленные градостроительным регламентом.

Таким образом, вывод суда, что мансардный этаж построен без разрешения, противоречит руководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от "дата" N и п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Эту норму материального права суд, при рассмотрении дела не применил.Фактически, возводя мансардный этаж на здании трехэтажного многоквартирного дома, ответчиком Курбановым Р.Т. проведена его реконструкция.

Согласно пункта 14 статьи 1 ГрК РФ, под реконструкцией понимается применение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) установление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Новые объекты недвижимости при осуществлении реконструкции чествующих объектов недвижимости не создаются и им он не создан.

Реконструкция соответствует строительно-техническим, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности, помещения жилого дома не создают угрозу. Несмотря на установленные судом обстоятельства, суд не приняв их во внимание необоснованно отказал в удовлетворении его встречного иска.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном в "адрес", осуществлено строительство четырехэтажного многоквартирного жилого дома.

Поводом для обращения Управления Минстроя РД с иском в суд послужил факт самовольного возведения четвертого этажа данного многоквартирного жилого дома, при возведении которого нарушены нормы градостроительных регламентов, а именно: без получения разрешения на строительство и положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно письма Минэкономразвития от "дата" N под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный. Отдельно стоящие дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании) не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" при определении этажности здания в число этажей включаются все надземные этажи, в том числе мансардный.

В приложениях Б и В СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" также даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе мансардный.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом (ч. 2 ст. 51 ГрК РФ).

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с ч. 4 ст. 51 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления по месту ? нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались. Выдача уполномоченным органом разрешения на строительство уже построенного объекта недвижимости действующим законодательством также не предусмотрена.

Получению разрешения на строительство, как следует из ч. 2 ст. 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (ч. 11 ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (часть 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что этажность спорного объекта капитального строительства превышает 3 этажа, проектно-сметная документация на строительство многоквартирного дома отсутствует.

Согласно части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ застройщик должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта РФ извещение о начале работ, к которому прилагается проектная документация, утвержденная в соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Исследовав представленные суду доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований начальника Управления государственного строительного надзора Минстроя РД о признании надстроенного этажа объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Дагестан, "адрес", на земельном участке с кадастровым номером N, самовольной постройкой, обязании Курбанова Р.Т. снести за свой счет самовольно надстроенный четвертый этаж указанного жилого дома и отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска КурбановаР.Т. о признании за ним права собственности на спорный объект.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.

Учитывая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, которым в соответствии со ст.67 ГПК РФ дана надлежащая оценка, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение городского суда г.Дагестанские Огни от 08 декабря 2017года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: