Решение Алтайского краевого суда от 04 апреля 2018 г. по делу N 21-196/2018

Судья Алтайского краевого суда Ковалюк Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Егорьевского района Алтайского края Смирнова Е.С. на решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года по делу по жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "Турист" Миллер Т. Ю. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Каменского С.А. от 26 января 2018 года ***, которым

директор общества с ограниченной ответственностью "Турист" Миллер Т. Ю, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "адрес" Алтайского края, зарегистрированная по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению прокурора Егорьевского района старшего советника юстиции Смирнова Е.С. от 12 декабря 2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении ОРПК "Природа" осуществляет использование лесов для осуществления рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 года ***. 25 октября 2016 года между ОРПК "Природа" и ООО "Турист" заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности. Лесной участок, переданный в аренду по вышеуказанному договору, расположен на лесном участке площадью 0,8 га на территории Курортного участкового лесничества Лебяжинского лесничества в квартале 87 выделах 1, 2, который используется для осуществления рекреационной деятельности. На основании акта экспертного исследования ФБУ АЛСЭ Министерства юстиции РФ от 31 октября 2017 года *** установлено, что 1 административное здание, 7 жилых домов, 1 дом (зона отдыха), 1 баня, 2 недостроенных фундамента, расположенные на арендуемом участке, являются объектами капитального строительства, так как имеют прочную привязку к земле, дома отдыха имеют систему водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и подключения к электрическим сетям. Изложенное не согласуется с положениями ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года ***, условиями договора аренды лесного участка от 30 декабря 2008 года ***. Таким образом, в ходе проведенной проверки 06 декабря 2017 года в 15 час. 30 мин. выявлено неисполнение договора аренды от 30 декабря 2008 года ***. Нарушение директором ООО "Турист" Миллер Т.Ю. условий договора аренды лесного участка квалифицировано по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено вышеуказанное постановление.

Директор ООО "Турист" Миллер Т.Ю. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование указала, что эксперт ФБУ АЛСЭ Минюста России, составивший акт экспертного исследования от 31 октября 2017 года ***, не представил документы, подтверждающие квалификацию в области обследования строительных сооружений на предмет капитального строения и нормативно-правовую базу, в соответствии с которой определено, что все строения являются капитальными; считает, что нарушения условий договора аренды лесного участка и норм лесного законодательства ею не допущено.

Решением судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах управления лесами Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края Каменского С.А. от 26 января 2018 года *** отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО "Турист" Миллер Т.Ю. прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Алтайский краевой суд, прокурор Егорьевского района просит отменить решение судьи. В обоснование указывает на то, что судом не в полной мере исследованы обстоятельства по данному делу; считает, что оснований для отмены постановления должностного лица не имелось.

В судебное заседание явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Миллер Т.Ю, защитник Лагутина Т.Г, прокурор Беспалова М.И.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не нахожу оснований для отмены решение судьи.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

В п.7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 февраля 2012 года N 62 (далее - Правила), указано, что лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство; возводить физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения на соответствующих лесных участках, если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности.

Лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (п. 9 Правил).

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Турист" использует лесной участок на основании договора от 25 октября 2016 года *** о передаче прав и обязанностей (переуступки) по договору аренды от 30 октября 2008 года ***, заключенного с ОРПК "Природа".

Лесной участок площадью 0,8 га передан по вышеуказанному договору ООО "Турист" в аренду для осуществления рекреационной деятельности и расположен в "адрес" "адрес" "адрес".

На основании договора аренды от 30 декабря 2008 года *** арендатор имеет право возводить временные постройки на лесных участках (беседки, пункты хранения инвентаря и др.) и осуществлять благоустройство лесного участка (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.).

Кроме того, арендатор обязан размещать временные постройки, в установленных случаях физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с проектом освоения лесов 2010 года, утвержденного приказом управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2010 года ***, а также изменениями в проект освоения лесов 2012 года, 2017 года, утвержденными приказами управления лесами Алтайского края от 01 октября 2012 года *** и от 17 октября 2017 года *** соответственно, лесной участок площадью 0,8 га передан в аренду для размещения и эксплуатации базы отдыха. В таблице 3.4.2, 3.5.1 закреплены характеристики существующих (административного здания) и проектируемых на лесном участке временных построек, а именно жилых домов (зимних и летних), зон отдыха, бань, в приложении *** проекта имеется схема размещения существующих и проектируемых объектов, расположенных на территории "адрес" "адрес" "адрес".

Таким образом, исходя из анализа вышеприведенных положений проекта освоения лесов и договора аренды лесного участка, размещение временных построек на арендуемом лесном участке разрешено.

Постановлением прокурора Егорьевского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 декабря 2017 года в вину Миллер Т.Ю. вменено неисполнение договора аренды от ДД.ММ.ГГ ***, выразившиеся в нахождении на арендуемом лесном участке объектов капитального строительства: 1 административного здания, 7 жилых домов, 1 дома (зоны отдыха), 1 бани, 2 недостроенных фундамента.

В подтверждении данного обстоятельства представлен акт экспертного исследования ФБУ АЛСЭ Минюста России от 31 октября 2017 года ***, из которого следует, что расположенные на лесном участке площадью 0,8 га в границах "адрес" объекты: 1 административное здание, 7 жилых домов, 1 дом (зона отдыха), 1 баня, 2 недостроенных фундамента, являются объектами капитального строительства, так как имеют прочную привязку к земле, дома для отдыхающих имеют систему водоснабжения (источником водоснабжения служат скважины), водоотведения, теплоснабжения и подключение к электрическим сетям, кроме административного здания.

Отменяя постановление и прекращая производство по делу, судья исходил из того, что исследовательская часть акта экспертного исследования ФБУ АЛСЭ Минюста России от 31 октября 2017 года *** и заключения АКГУП Проектный институт "Алтайкоммунпроект" ***, представленного Миллер Т.Ю, по вопросу принадлежности возведенных построек к объектам капитального строительства, проводились в отношении одних и тех же объектов, однако выводы по результатам проведенных исследований являются противоположными.

Так, заключением АКГУП Проектный институт "Алтайкоммунпроект" *** установлено, что постройки, расположенные на лесном участке "адрес" "адрес" "адрес" "адрес" не являются объектами капитального строительства.

Кроме того, согласно проекту освоения лесов 2010 года, утвержденного приказом управления лесами Алтайского края от 30 декабря 2010 года ***, на лесном участке расположены временные сооружения.

Оценив фактические обстоятельства дела, собранные доказательства по делу с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья пришел к выводу о том, что факт отнесения эксплуатируемых на лесном участке построек к объектам капитального строительства не нашел своего подтверждения, вина директора ООО "Турист" Миллер Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ не доказана.

Данные выводы являются верными, поскольку из проекта освоения лесов, а также изменений в проект освоения лесов, утвержденных управлением лесами Алтайского края, заключения АКГУП Проектный институт "Алтайкоммунпроект" ***, полученного на основании определения управления лесами Алтайского края от 25 декабря 2013 года *** возведенные объекты на лесном участке площадью 0,8 га, расположенного на территории "адрес" "адрес" "адрес" не являются объектами капитального строительства.

Таким образом, отменяя постановление должностного лица, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях директора ООО "Турист" Миллер Т.Ю. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Вопреки доводам протеста, судьей районного суда в полной мере исследованы представленные материалы дела, что подтверждается протоколом судебного заседания.

Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение решения судьи, не допущено, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Егорьевского районного суда Алтайского края от 27 февраля 2018 года оставить без изменения, протест прокурора Егорьевсого района Алтайского края - без удовлетворения.

Судья Л.Ю. Ковалюк