Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новоселовой Е.Г,
судей Довиденко Е.А, Сухаревой С.А,
при секретаре Арлаускас И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Распопина А. А.ча на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 08 декабря 2017 года по делу
по иску Распопина А. А.ча к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю о признании протокола аттестационной комиссии, приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю незаконными.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Распопин А.А. с ДД.ММ.ГГ год проходил службу в должности "данные изъяты" УМВД России по г.Барнаулу. ДД.ММ.ГГ был уведомлен о начале проведения проверки в отношении него по факту неполного предоставления им сведений о доходах, расходах за 2015-2016 годы. 11 августа 2017 года проверка окончена, факт предоставления неполных сведений о доходах за 2015 год, выразившийся в неуказании дохода от продажи автомобиля "ГАЗ 3110", признан подтвердившимся, вопрос об ответственности решено рассмотреть на заседании аттестационной комиссии. 23 августа 2017 года аттестационной комиссией принято решение ходатайствовать перед начальником ГУ МВД России по АК об объявлении строго выговора Распопину А.А. 29 августа 2017 года приказом ГУ МВД России по АК ***л/с на основании ст.50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за предоставление неполных сведений о доходах, расходах за 2015 год Распопину А.А. объявлен строгий выговор. Приказано премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей, предусмотренную приказом МВД России N ***, не выплачивать в течение одного месяца с момента наложения дисциплинарного взыскания.
Распопин А.А. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю о признании протокола аттестационной комиссии, приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю незаконными.
В обоснование заявленных требований указал, что у ответчика отсутствовали основания для привлечения его к ответственности, поскольку занимаемая им должность не поименована в перечне должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел обязаны предоставлять сведения о своих доходах. Не учтены положения пунктов 3 и 4 ст.51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ, письмо Минтруда России от 13 ноября 2015 года N 18-2/10/П-7073 "О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения". Не соблюден порядок наложения взыскания - пропущен установленный законом шестимесячный срок для применения взыскания.
Распопин А.А. с учетом уточнения требований просил признать незаконными и отменить протокол аттестационной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю *** от ДД.ММ.ГГ, приказ ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** л/с.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 08 декабря 2017 года в удовлетворении исковых требований Распопину А.А. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы ссылается на ранее изложенные в иске доводы. Полагает, что занимаемая им должность не поименована в перечне должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел России обязаны предоставлять сведения о своих доходах. Пункт 65 должностного регламента, обязывающий предоставлять представителю нанимателя сведения о доходах, по его мнению, не законный, противоречит главе 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных". Работодателем не соблюдены требования п. "е" Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению", согласно которому на подразделение кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений возложена функция организации правового просвещения федеральных государственных служащих.
Считает, что был привлечен к ответственности за нарушение должностного регламента, не имеющего отношения к антикоррупционному законодательству, то есть за дисциплинарный проступок. В связи с чем ответчиком не соблюден порядок наложения взыскания - пропущен установленный законом шестимесячный срок для применения взыскания. Акт о наложении взыскания с указанием коррупционного правонарушения и нарушенных нормативных правовых актов не вручен ему по настоящее время.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ МВД России по АК просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец на доводах жалобы настаивал, представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в сфере внутренних дел.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Аналогичные положения содержатся в статье 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и ст. 27 Закона "О полиции".
Названные сведения должны представляться не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Отчетным является период с 1 января по 31 декабря (п.2 Порядка представления гражданами, претендующими на замещение должностей в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы Министерства внутренних дел Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Приказом МВД России от 19 марта 2010 года N 205, действовавшим на момент спорных правоотношений).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Распопин А.А. с "данные изъяты" год проходил службу в должности "данные изъяты" УМВД России по "адрес", что подтверждается контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ назначен на должность "данные изъяты" Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по "адрес".
ДД.ММ.ГГ Распопин А.А. представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по состоянию на ДД.ММ.ГГ.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых федеральными государственными служащими (в том числе, и сотрудниками органов внутренних дел), определен Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 года N 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение N1065).
В соответствии с пп. "а", "а.1" п. 10 Положения N1065 (в редакциях, действующих на период спорного правоотношения) основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
Согласно рапорта старшего инспектора ГПКИП Управления по работе с личным составом ГУ МВД России по АК в ходе проведения проверки организации работы по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников ОБППСП УМВД России по г.Барнаулу и урегулированию конфликта интересов, а также по учету сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в ГРЛС ОБППСП УМВД выявлен факт предоставления командиром отделения взвода роты *** ОБППСП УМВД прапорщиком полиции Распопиным А.А. сведений о доходах. Так, в 2015 году прапорщиком полиции продан автомобиль "Газ 3110", 2000 года выпуска, однако в справке о доходах за 2015 год в разделе 1 (сведения о доходах) сведения о полученном им доходе не указаны. Содержится прошение о назначении проверки достоверности и полноты сведений, представленных Распопиным А.А..
В силу подпункта "в" пункта 1 Положения проверка соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", может быть осуществлена в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для проведения проверки.
Федеральным законом от 22 декабря 2014 года N 431-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции, в том числе в Федеральный закон N 342-ФЗ. Непредставление сотрудником органов внутренних дел названных выше сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений с 01 января 2015 года представляет собой самостоятельный вид правонарушения - коррупционное правонарушение.
При этом, за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 Федерального закона N 342-ФЗ (ст.50.1 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Так, в соответствии с ч.1 ст.50 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.
Порядок наложения на сотрудника органов внутренних дел взысканий за коррупционные нарушения определен статьей 51.1 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
ДД.ММ.ГГ по основанию, предусмотренному п.п. "а" п. 10 Положения N 1065, начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015-2016 годы, представленных прапорщиком полиции А.А. Распопиным.
ДД.ММ.ГГ он был надлежаще уведомлен о начале в отношении него проверки, о чём свидетельствует его роспись в уведомлении, а также ему разъяснено, что он вправе давать пояснения в письменной форме в ходе проверки, представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения обращаться с ходатайством о проведении беседы.
В июле 2017 года от Распопина А.А. было затребовано письменное объяснение, однако истец на основании ст.51 Конституции Российской Федерации от дачи объяснений отказался.
В ходе проверки было установлено, что в разделе 3.2 (транспортные средства) справки о доходах за 2014 год прапорщиком полиции Распопиным А.А. указаны сведения о находящемся в его собственности автомобиле "ГАЗ 3110", 2000 г.в. В справке о доходах за 2015 год в разделе 3.2 им указаны сведения об автомобиле "Лада 2191970", 2015 г.в, информация об автомобиле "ГАЗ 3110", 2000 г.в. отсутствует. Кроме того, в разделе 1 "сведения о доходах" сведения о доходе, полученном от продажи автомобиля, также отсутствуют.
В рамках проверки установлено, что ДД.ММ.ГГ Распопин А.А. совершил сделку по продаже автомобиля "ГАЗ 3110", 2000 г.в. В соответствии с договором купли-продажи, данный автомобиль продан за 20 000 руб. Данные сведения подтверждаются копией договора купли-продажи автомобиля.
Согласно Докладу о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2015- 2016 годы, представленных полицейским взвода роты *** ОБППСП УМВД России по "адрес" прапорщиком полиции Распопиным А.А. от ДД.ММ.ГГ проверка, факт предоставления неполных сведений о доходах за 2015 год, выразившийся в неуказании дохода от продажи автомобиля "ГАЗ 3110", признан подтвердившимся, вопрос об ответственности решено рассмотреть на заседании аттестационной комиссии.
ДД.ММ.ГГ аттестационной комиссией принято решение ходатайствовать перед начальником ГУ МВД России по АК об объявлении строгого выговора Распопину А.А. Истец на заседании аттестационной комиссии присутствовал, давал объяснения.
ДД.ММ.ГГ приказом ГУ МВД России по АК ***л/с на основании ст.50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за предоставление неполных сведений о доходах, расходах за 2015 год Распопину А.А. объявлен строгий выговор. Приказано премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей, предусмотренную приказом МВД России N65-2013, не выплачивать в течение одного месяца с момента наложения дисциплинарного взыскания.
Разрешая спор при указанных обстоятельствах, установив, что Распопин А.А. представил в ГРЛС ОБППСП УМВД неполные сведения о доходах за 2015 год, судом сделан правильный вывод о том, что у ответчика имелись основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, поскольку им было допущено нарушение требований Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, влекущее наложение дисциплинарного взыскания, в том числе, в виде строгого выговора.
В соответствии с п.п.3 и 4 ст. 51.1 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 настоящего закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей.
Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения на основании рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии).
Принимая во внимание, что представление заведомо недостоверных или неполных сведений с 01 января 2015 года представляет собой самостоятельный вид правонарушения - коррупционное правонарушение, за которое сотрудник органов внутренних дел в силу ст. 50.1 и п. 2 ч. 1 ст. 82.1 закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ может быть привлечен к ответственности вплоть до увольнения, учитывая рекомендацию аттестационной комиссии об объявлении Распопину А.А. строгого выговора, судебная коллегия полагает, что примененное к истцу дисциплинарное взыскание является обоснованным, соразмерным допущенному нарушению, применено с учетом характера совершенного нарушения.
Привлечение сотрудника органов внутренних дел при вышеприведенных нарушениях действующего законодательства к дисциплинарной ответственности является одним из установленных законом способов пресечения нарушения антикоррупционного законодательства. Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства. Поэтому федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений необходимость соблюдения антикоррупционного законодательства.
Доводы жалобы истца о том, что занимаемая им должность не поименована в перечне должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел России обязаны предоставлять сведения о своих доходах, являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Предоставление сотрудниками сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является одной из обязанностей сотрудников.
Согласно п. 9 ст. 12 Закона РФ от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и п. 10. ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с Указом Президента от 18 мая 2009 года N557 " Об
