Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-2845/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М,

судей Диденко О.В, Александровой Л.А,

при секретаре Рогожиной И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора г. Рубцовска

на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года по гражданскому делу по иску

прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Лобко Геннадия Алексеевича к Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району о признании незаконными действий, возложении обязанности произвести выплату

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М, пояснения прокурора Текутьевой Я.В, судебная коллегия

установила:

Прокурор г. Рубцовска обратился в суд с иском в интересах Лобко Г.А. к Управлению социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району (далее - Управление), просил признать незаконными действия Управления, выразившееся в прекращении предоставления Лобко Г.А. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", обязать возобновить предоставление Лобко Г.А. мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" со дня вступления решения в законную силу, обязать произвести выплату Лобко Г.А. денежных средств в счет компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" за период с 01.01.2017 по день вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Лобко Г.А. является ветераном труда Алтайского края и участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году. В 2016 году Лобко Г.А. получал ежемесячную денежную компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг как ветеран труда. С 01.01.2017 Управлением прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации Лобко Г.А. по причине того, что он получает меры социальной поддержки по Закону Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Позиция ответчика основана на том, что в силу требований федерального законодательства Лобко Г.А. вправе получать меры социальной поддержки лишь по одному основанию: как ветеран труда Алтайского края либо как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году. Мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно - коммунальных услуг (далее также - ЕДК) предусмотрена Законом Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов". Возможность получения такой меры социальной поддержки участникам ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС в 1988-1990 годах Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не закреплена. Считает, что действия Управления неправомерны, поскольку ни Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральный закон от 12.01.1998 N 5-ФЗ "О ветеранах", ни Закон Алтайского края от 03.12.2004 N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" не обязывает граждан получать различные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные несколькими нормативными актами, исключительно по одному правовому основанию по их выбору. По выявленным фактам нарушений прокурором г. Рубцовска начальнику Управления было внесено представление, которое оставлено без удовлетворения. Ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 N 695-О, практику Саратовского областного суда, прокурор полагает, что истцу должно быть возобновлено предоставление ЕДК.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16.01.2018 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Рубцовска, основываясь на доводах и обстоятельствах искового заявления, просит решение от 16.01.2018 отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.

Ответчиком представлены возражения на апелляционное представление, в которых Управление просит решение суда оставить без изменения.

В Алтайский краевой суд от материального истца Лобко Г.А. поступило заявление о рассмотрении дела без его участия. Указано, что явиться в судебное заседание не сможет в связи с плохим самочувствием, а также ухудшением состояния здоровья его супруги, доводы апелляционного представления поддерживает в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции прокурор настаивал на удовлетворении апелляционного представления.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В силу п. "ж" ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (пп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение приведенных положений федерального законодательства принят Закон Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Как установлено судом и следует из материалов дела, Лобко Г.А, 28.12.1949 г.р, является ветераном труда Алтайского края, что подтверждается удостоверением серии В N 3561967, выданным на основании постановления Администрации Алтайского края от 25.11.2005 N 682.

Кроме того, Лобко Г.А. является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, что подтверждается удостоверением серии Р N 048297 от 26.05.2003, в соответствии с которым он имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данные обстоятельства в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов: а) платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; б) взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного, исходя из установленного высшим органом исполнительной власти Алтайского края минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, в пределах установленных краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, в том числе нетрудоспособным членам семьи ветерана труда, совместно с ним проживающим, находящимся на его полном содержании или получающим от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию; в) платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в пределах установленных нормативов потребления коммунальных услуг и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки; г) платы за коммунальные услуги (за исключением отопления), рассчитанной, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более установленных нормативов потребления. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается, исходя из установленных нормативов потребления коммунальных услуг; д) платы за отопление, в том числе оплаты стоимости твердого топлива при отсутствии в жилом помещении центрального отопления, в пределах установленных нормативов потребления услуги (норм твердого топлива, установленных для продажи населению) и краевых стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых при предоставлении мер социальной поддержки, с учетом транспортных расходов по доставке топлива.

Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не предусматривает для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988-1990 годах в качестве меры социальной поддержки получение ЕДК, то есть денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (п. 4 ч. 1 ст. 13, ст. 15 Закона).

Из материалов дела следует, что Лобко Г.А. с 01.04.2008 являлся получателем ЕДК как ветеран труда Алтайского края. Кроме того, Лобко Г.А. получал единую денежную выплату как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1. С 01 января 2017 года выплата ЕДК прекращена.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что действия ответчика по прекращению с 01.01.2017 предоставления Лобко Г.А. льгот, предусмотренных законом Алтайского края от 03.12.2004 N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", являются правомерными.

Судебная коллегия не может согласиться с такой позицией суда первой инстанции, поскольку она основана на неправильном применении норм материального права.

В ходе рассмотрения дела сторона ответчика указывала, что Управлением прекращено предоставление истцу денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи со вступлением в силу с 01.01.2017 года изменений в ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов". Поскольку по состоянию на 01.01.2017 Лобко Г.А. получал единую денежную выплату как участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году, то с 01.01.2017 истец имел право на получение мер социальной поддержки, установленных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который для данной льготной категории граждан получение ЕДК не предусматривает.

Однако данная позиция основана на неправильном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" в редакции, действовавшей в период с 01.01.2005 по 31.12.2016, при наличии у тружеников тыла и ветеранов труда права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная поддержка предоставлялась по одному основанию по выбору граждан, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

01 января 2017 года вступил в силу Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС "О внесении изменений в отдельные законы Алтайского края в сфере социальной поддержки граждан" (далее - Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС). В соответствии с данным Законом часть 1 статьи 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" изложена в новой редакции: "Гражданам, одновременно относящимся к нескольким категориям граждан, для которых законодательством Алтайского края предусмотрена социальная поддержка (далее - льготные категории), меры социальной поддержки предоставляются в объеме, установленном для одной льготной категории по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством".

В силу буквального толкования данной нормы (в новой редакции) она распространяется на граждан, относящихся к несколько льготным категориям именно по законодательству Алтайского края.

Кроме того, в ч. 1 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС закреплено, что за лицами, которые по состоянию на 31 декабря 2016 года учтены в краевом регистре лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, и получали меры социальной поддержки, установленные законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов", сохраняется право на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС лицам, одновременно относящимся к нескольким льготным категориям и по состоянию на 31 декабря 2016 года получавшим меры социальной поддержки, с 1 января 2017 года меры социальной поддержки предоставляются по одному льготному основанию:

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законами Алтайского края от 3 декабря 2004 года N 59-ЗС "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", от 3 декабря 2004 года N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

- в зависимости от льготной категории, по которой лица на 31 декабря 2016 года являлись получателями ежемесячной денежной выплаты, установленной законом Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", или компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, установленной законом Алтайского края от 3 ноября 2005 года N 88-ЗС "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим в краевых и муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)", независимо от наличия у данных лиц иных льготных категорий.

Следовательно, Закон Алтайского края от 30.11.2016 N 87-ЗС также не предусматривает, что вступившие в силу с 01.01.2017 изменения в законодательстве касаются лиц, получавших меры социальной поддержки на основании федеральных законов, в том числе Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений с 01.01.2017 право на получение неодинаковых мер социальной поддержки по нескольким основаниям прекратилось у граждан, имеющих именно на основании законодательства Алтайского края два и более льготных основания для получения мер социальной поддержки.

Вместе с тем, Лобко Г.А. имеет одно льготное основание, предусмотренное региональным законодательством (ветеран труда), и одно льготное основание, предусмотренное федеральным законодательством (участник ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1988 году). Одновременно к двум льготным категориям, для которых законодательством Алтайского края установлены меры социальной защиты, истец не относится.

Следовательно, вопреки вывода суда первой инстанции, оснований для применения в отношения истца положений ч. 1 ст. 6 Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" Закона Алтайского края от 03.12.2004 N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" не имелось. Действия ответчика по прекращению с 01.01.2017 предоставления истцу меры социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являются незаконными.

Ни названный Закон Алтайского края, ни Закон Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ни Федеральный закон от 12.01.1998 N 5-ФЗ "О ветеранах" не исключают право гражданина, относящегося к льготной категории по федеральному закону, получать иные (не дублирующие) меры социальной поддержки, предусмотренные региональным законодательством.

При таких обстоятельствах апелляционное представление является обоснованным и подлежит удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционное представление прокурора г. Рубцовска удовлетворить.

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования прокурора г. Рубцовска в интересах Лобко Геннадия Алексеевича удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району, выразившееся в прекращении с 01 января 2017 года предоставления Лобко Геннадию Алексеевичу мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Обязать Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району возобновить предоставление Лобко Геннадию Алексеевичу мер социальной поддержки в виде денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Обязать Управление социальной защиты населения по г. Рубцовску и Рубцовскому району произвести выплату Лобко Геннадию Алексеевичу денежных средств в счет компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Алтайского края N 61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" за период с 01 января 2017 года по 28 марта 2018 года.

Председательствующий:

Судьи: