Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 марта 2018 г. по делу N 33-2863/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М,

судей Александровой Л.А, Диденко О.В,

при секретаре Рогожиной И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 января 2018 года

по делу по иску Шнурко Николая Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности поставить на учет с даты подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шнурко Н.А. обратился в суд с названным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что дата постановки на учет определена ответчиком неверно, нарушает его право на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления - ДД.ММ.ГГ. Истец является сотрудником органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГ, его стаж на момент подачи заявления с просьбой принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составляет 14 лет 13 дней. ДД.ММ.ГГ на заседании Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим вопросам заявление истца было рассмотрено и было принято решение о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек. Решение комиссии было утверждено распоряжением ГУ МВД России по Алтайскому краю и истец был поставлена на учет с ДД.ММ.ГГ, то есть не с даты подачи заявления, а с даты принятия решения, что, по мнению истца, является неправомерным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил обязать ответчика поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом даты подачи заявления с ДД.ММ.ГГ.

Решением Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 января 2018 года исковые требования Шнурко Н.А.удовлетворены.

На Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю возложена обязанность поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шнурко Н.А. с учетом даты подачи им заявления с ДД.ММ.ГГ.

С Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Шнурко Н.А. взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик ГУ МВД России по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, отказав истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано на незаконность выводов суда о том, что дата постановки на учет определяется по дате приема заявления сотрудника, поскольку, исходя из содержания Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223, дата подачи заявления и дата постановки на учет не тождественные понятия. Дата приема заявления не может являться датой постановки сотрудника на учет, так как на дату приема заявления по нему не принято решение. Полагает, что иное толкование норм постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 приводит к нарушению прав сотрудников, которые переведены в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, по отношению к сотрудникам, изначально стоящим на учете по данному месту службы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Шнурко Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика настаивала на доводах жалобы, истец просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 названного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правил).

В соответствии с п. 2 Правил принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы).

Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, которое оформляется правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения (п. 4 Правил).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются поименованные в данном пункте Правил документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (п.11 Правил).

Согласно п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

На основании п. 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ДД.ММ.ГГ Шнурко Н.А. обратился к ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные необходимые документы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГ.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ Шнурко Н.А. обратился к ответчику ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив предусмотренные необходимые документы, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГ.

Согласно выписки из протокола *** от ДД.ММ.ГГ заседания Центральной комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю по жилищным и социально-экономическим проблемам Шнурко Н.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек, исходя из расчета потребности 54 кв.м (3 х 18).

Согласно книге учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, сведения о Шнурко Н.А. внесены под ***, дата подачи заявления указана ДД.ММ.ГГ.

Из уведомления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГ следует, что Шнурко Н.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе трех человек с ДД.ММ.ГГ, под уникальным номером ***, то есть со дня рассмотрения жилищной комиссией его заявления.

Согласно уведомлению об изменении номера очереди на заседании Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по АК было принято решение о приведении базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Порядковый номер очереди был определен - 204, с учетом обеспеченных сотрудников указанной социальной выплатой ***.

Согласно выписки из протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по АК от ДД.ММ.ГГ в учетное дело Шнурко Н.А. по составу семьи и по потребности в общей площади жилого помещения внесены изменения, принято считать состоящими на очереди на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4 человека, исходя из расчета потребности 72 кв.м (4х18).

В базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принятых на учет для получения ЕДВ, сведения о Шнурко Н.А. внесены под ***, дата подачи заявления указана ДД.ММ.ГГ.

Разрешая заявленные требования, установив дату обращения истца с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из того, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника. При этом судом указано на то, что принятие истца на учет с ДД.ММ.ГГ противоречит требованиям указанных выше Правил и создает угрозу нарушения прав истца на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью по дате подачи заявления.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, основанными на установленных по делу обстоятельствах, подтвержденными представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы ответчика о соблюдении при принятии на учет вышеприведенных Правил, судебная коллегия находит несостоятельными.

Из анализа приведенных выше положений Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ, Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

Однако, как усматривается из имеющихся в деле документов, данные требования при принятии истца на учет не соблюдены. Доводы ответчика об обратном обоснованными не являются, поскольку дата рассмотрения заявления комиссией по жилищным и социально-экономическим проблемам не может ставиться в зависимость и умалять право истца на постановку на учет для получения единовременной выплаты.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции правомерно восстановил нарушенное право истца, решение суда об определении даты постановки на учет с учетом даты подачи истцом заявления, является законным и обоснованным.

Иных доводов, влияющих на законность принятого судом решения, апелляционная жалоба не содержит.

Поскольку доводы жалоб не опровергают обоснованность и законность выводов суда первой инстанции, процессуальных нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены решения в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Кротова Н.Н. Дело N 33-2863/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

28 марта 2018 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Варнавского В.М,

судей Александровой Л.А, Диденко О.В,

при секретаре Рогожиной И.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю на решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 января 2018 года

по делу по иску Шнурко Николая Александровича к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности поставить на учет с даты подачи заявления.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Барнаула Алтайского края от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: