Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 22 марта 2018 г. по делу N 33-11859/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе председательствующего Грицких Е.А,

судей Анашкина А.А, Левшенковой В.А.

при секретаре Румянцевой М.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Грицких Е.А. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Нагорной М.Ю. на решение Бутырского районного суда от 24 ноября 2017 года, которым постановлено:

"Исковые требования Голубева М.В. к Департаменту городского имущества г. Москвы об установлении границ земельного участка, признании права собственности, удовлетворить.

Признать право собственности Голубева М.В. на земельный участок площадью 433 кв.м, расположенный по адресу: г. Москва, ***, владение 20А, СНТ "Северянин", участок N104 в границах с координатами характерных точек:

X Y

***",

УСТАНОВИЛА:

Голубев М.В. обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Департаменту городского имущества г. Москвы, ТУ Росимущества г. Москвы, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок N 104 площадью 400 кв.м, по адресу: г. Москва, ул. ***, вл. 20а на территории СНТ "Северянин" с установлением местоположения границ земельного участка по характерным точкам границ со следующими координатами:

X Y

***

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что он является членом СНТ "Северянин" с 1995 года, более 15 лет в его пользовании в соответствии с решением Общего собрания СНТ "Северянин" находится указанный земельный участок. Участок N 104 входит в состав земельного участка с кадастровым N ***, который находится в постоянном бессрочном пользовании СНТ "Северянин". При обращении истца 03.06.2016г. к ответчику за оказанием государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность в упрощенном порядке, его заявление было возвращено без оказания услуги. Считая отказ ДГИ г. Москвы незаконным, Голубев М.В. обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании суда первой инстанции поддержал заявленные требования по доводам иска и дополнительных письменных пояснений.

Представитель Департамента городского имущества г. Москвы в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ТУ Росимущества г. Москвы, извещенный надлежащим образом, по вызову суда не явился, сведений об уважительных причинах неявки не имеется.

Представитель 3-го лица СНТ "Северянин" в судебном заседании заявленные истцом требования поддержал, считал их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика по доверенности Нагорная М.Ю, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного решения.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Абрамов Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца Голубева М.В. по доверенности Гончаров А.П. против доводов апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела в пределах заявленных доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, в связи с чем

В соответствии с ч. 1 ст. 327. 1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Голубев М.В. является членом СНТ "Северянин" с 1995 года, ему в пользование предоставлен земельный участок N104, площадью 400 кв.м.

Земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером ***, который был предоставлен СНТ "Северянин" (ранее "Северный садовод") под индивидуальные сады на основании решения Исполнительного комитета Северного поселкового совета депутатов трудящихся от 30.09.1958г.

Из материалов дела также следует, что на земельном участке, отведенном решением исполнительного комитета Московского городского Совета депутатов трудящихся N38/35 от 23 июня 1954 Северной водопроводной станции было создано Садовое товарищество "Северный садовод", правопреемником которого является СНТ "Северянин".

СНТ "Северянин" организовано на участках земли: площадью 7,0 га, предоставленного на праве бессрочного пользования по решению Мосгорисполкома N38/35 от 23 июня 1954 (кадастровый номер ***), площадью 1,5 га, предоставленного на праве бессрочного пользования протоколом исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы N10 от 30 сентября 1958 (***), площадью 3,5 га, предоставленного в пользование решением исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы N9/3 от 17 мая 1965 (***, ***)

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 16 декабря 2005 года на Главное управление Федеральной регистрационной службы по Москве возложена обязанность произвести регистрации права постоянного бессрочного пользования земельным участком по адресу: г. Москва, ***, вл. 20А, за СНТ "Северянин" (кадастровый номер 77:02:25014:003)

03.06.2016 истец обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о передаче ему в собственность земельного участка N104 по адресу: г. Москва, ул. ***, вл. 20а, предоставив документы: выписка от 29 декабря 2015 из протокола общего собрания СНТ "Северянин" от 28 мая 1995, схема расположения земельного участка, план территории СНТ и справку о владении участком.

Порядок предоставления в собственность граждан, являющихся членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введение в действие земельного кодекса РФ", в соответствии с которым в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Статьей 29 Земельного кодекса предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы N99-ПП от 20 ноября 2014 года ответчик ДГИ г. Москвы наделен полномочиями по распоряжению земельными участками г. Москвы.

15.06.2016 ДГИ г. Москвы отказал Голубеву М.В. в предоставлении государственной услуги.

Отказывая в принятии документов, ответчик указал, что основанием для предоставления земельного участка являются документы, непосредственно подтверждающие распределение земельных участков в некоммерческом объединении в соответствии с его проектом организации и застройки. Представленная копия из проекта (плана) СНТ "Северянин" не может быть принята в качестве утвержденного в установленном порядке проекта организации и застройки территории СНТ.

В своих пояснениях представитель ДГИ г. Москвы ссылался на то, что границы земельного участка установлены ориентировочно, не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, невозможно провести идентификацию земельного участка, при этом согласование межевого плана с Департаментом городского имущества города Москвы не имеется, невозможно установить пересечение границ земельного участка с территориями с особыми условиями использования, запрещающими приватизацию. Поскольку согласование межевого плана не представлено, по их мнению, не соблюден досудебный порядок спора.

Из заключения кадастрового инженера Иванникова А.В. следует, что земельный участок N104 используется заявителем более 15 лет, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием объектов искусственного происхождения (металлические столбы), позволяющие определить местоположение границ земельного участка, участок по сведениям государственного кадастра недвижимости принадлежит СНТ "Северянин" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции по ходатайству представителя истца судом допрошен в качестве свидетеля кадастровый инженер Иванников А.В, который пояснил, что положение границ спорного земельного участка, образуемого в соответствии с представленным в материалы дела межевым планом, соответствует плану территории СНТ "Северянин", границы согласованы со смежными землепользователями в установленном порядке, объекты общей инфраструктуры отсутствуют.

Для проверки обоснованности доводов искового заявления и возражений ответчика судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Заключением судебной землеустроительной экспертизы, составленным ООО "ГЕОКАДАСТРЭКСПЕРТ", определены границы земельного участка N 104, по адресу: г. Москва, ул. ***, вл. 20а, при этом, границы спорного земельного участка по фактическому пользованию и по данным межевого плана находятся внутри границ земельного участка с кадастровым номером ***, никаких наложений или пересечений границ и площади участка с природной и озеленительной территорией земель общего пользования, а также с границами технической зоны ВЛЭП.

Суд принял заключение эксперта в качестве доказательства по делу с учетом принципа относимости и допустимости, поскольку эксперты были предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, заинтересованной стороной по делу не являются.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введение в действие земельного кодекса РФ" формирование и передача в собственность испрашиваемого истцом участка осуществляется на основании утверждаемой исполнительным органом власти схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставляемой заявителем с последующим проведением кадастровых работ, постановкой испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности.

В силу п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса указанная схема является основанием для образования земельного участка из состава земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется, в том случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

П. 1 ст. 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (действовавший на момент возникновения спорных правоотношений) признавал юридически действительными права на недвижимое имущество, возникшее до момента вступления в силу указанного Федерального закона, при отсутствии их государственной регистрации, введенной указанным Федеральным законом, при этом государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Как следует из Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан за 2010-2013 года, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 02 июля 2014, существенное правовое значение в данном случае имеют следующие обстоятельства:

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться участком на законных основаниях,

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу соответствующего закона.

- испрашиваемый участок должен входить в состав территории некоммерческого объединения граждан и земельный участок должен быть передан указанному объединению до дня вступления в силу соответствующего закона.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что Голубев М.В. является членом СНТ "Северянин" с 1995 года, земельный участок ему предоставлен в границах СНТ до введения в действие Земельного кодекса РФ, испрашиваемый участок входит в состав территории некоммерческого объединения граждан (решение исполкома Северного поселкового Совета г. Москвы N10 от 30 сентября 1958 года).

При этом земельный участок с кадастровым номером *** был поставлен на государственный кадастровый учет на основании решения N10 с указанием вида права - постоянное (бессрочное) пользование.

Каких-либо доказательств пересечения земельного участка, испрашиваемого истцом, с другими земельными участками в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ ответчика в приеме документов для предоставления государственной услуги по передаче в собственность земельного участка, не основан на законе, в связи с чем удовлетворил требования истца.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об удовлетворении иска соглашается, поскольку он постановлен в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиям закона не противоречит.

и требованиям закона не противоречит.

Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что спорный земельный участок не сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства и не поставлен на кадастровый учет, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку сами по себе данные доводы законность приобретения истцом земельного участка не опровергают и основаниями для отказа истцу в признании за ним права собственности на земельный участок, переданный ему в установленном законом порядке, являться не могут. Стороной истца в Департамент был предоставлен надлежащий и достаточный перечень всех необходимых документов для регистрации права собственности в заявительном порядке. Указание в ответе Департамента городского имущества г.Москвы от 15.06.2016 года на непредставление проекта и организации и застройки всей территории СНТ "Северянин" (л.д.11) противоречит перечню, указанному в п. 2.8 ст. 3 Федерального закона N137-ФЗ от 25 октября 2001 "О введении в действие земельного кодекса РФ", в соответствии с которым к заявлению прилагается схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости. Указанная схема была предоставлена истцом, согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей (л.д.8).

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд неправомерно рассмотрел настоящее гражданское дело в порядке ГПК РФ, в то время как настоящее дело подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ, судебная коллегия признает несостоятельными, учитывая, что признание судом отказа Департамента в приеме документов для предоставления государственной услуги незаконным не свидетельствует о необходимости рассмотрения дела в порядке КАС РФ. Истцом были заявлены требования о признании права собственности на земельный участок, в связи с чем суд обоснованно рассмотрел настоящее дело в порядке ГПК РФ, а отказ Департамента в приеме документов для предоставления государственной услуги послужил лишь основанием для обращения истца в суд с настоящим иском. При этом истцом не было заявлено требования о признании действий Департамента незаконными, разрешение споров, вытекающих из земельных правоотношений, относится к компетенции суда, и наличие такого спора было установлено в ходе судебного разбирательства. Поскольку применение административных процедур не приведет к восстановлению нарушенных прав истца и разрешит гражданско-правовой спор, а защита нарушенных или оспариваемых прав граждан является именно задачей гражданского судопроизводства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопрос о праве истца на земельный участок правомерно был разрешен судом по существу.

Иные доводы апелляционной жалобы представителя ответчика также не содержат обстоятельств, имеющих юридические значение для дела и не учтенных судом первой инстанции при вынесении по делу судебного решения, на законность выводов суда первой инстанции не влияют, о нарушении судом норм материального и процессуального права не свидетельствуют, а потому по названным доводам правильное по существу судебное решение отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда от 24 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Департамента городского имущества г.Москвы по доверенности Нагорной М.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: