Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 26 марта 2018 г. по делу N 33-12177/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Вишняковой Н.Е,

судей Смирновой Ю.А, Целищева А.А,

при секретаре Науменко Д.Н,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой Ю.А.

дело по апелляционной жалобе УФСБ России на решение Мещанского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

иск фио к УФСБ России по адрес и адрес о признании решения незаконным, присуждении к исполнению обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение в виде Заключения УФСБ России по адрес и адрес от дата о выплате фио компенсации за наем жилого помещения в размере сумма.

В остальной части отказать,

УСТАНОВИЛА:

истец фио обратился в суд с иском к ответчику УФСБ России по адрес и адрес, ссылаясь на то, что он стоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением по адрес; по договору найма от дата на условиях временного возмездного пользования проживает с семьей в жилом помещении в адрес, за наем которого оплачивает по сумма ежемесячно. Обратившись к ответчику с вопросом о компенсации своих затрат по найму жилого помещения, принято решение о выплате компенсации в размере сумма, которое истец полагает незаконным. В связи с изложенным истец просил признать незаконным и отменить решение в Виде заключения УФСБ России по адрес и адрес от дата о выплате истцу компенсации за наем жилого помещения в размере сумма, а также произвести перерасчет указанной компенсации исходя из фактических затрат фио по договору найма, как за прошедшее время, так и в будущем - до момента предоставления истцу жилья, когда обязанность по выплате отпадет.

Истец и его представитель в судебное заседание явились, иск с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, иск не признал по доводам письменных возражений.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого как незаконного просит ответчик УФСБ России по адрес и адрес по доводам апелляционной жалобы.

Представитель ответчика УФСБ России по адрес и адрес по доверенности фио в заседание судебной коллегии явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Истец фио в заседание судебной коллегии явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено, что приказом командира в/ч 78705 от дата N 165-ЛС подполковник фио уволен с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы (подп. "б" п. 1 ст. 51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе") в запас Вооруженных Сил Российской Федерации с учетом времени на сдачу дел и должности дата; календарная выслуга лет по состоянию на дата составила 20 лет 8 месяцев 7 дней, льготная - дата 5 месяцев 17 дней. Приказом командира в/ч 11201 N 26-ЛС от 24 марта2017 года подполковник фио исключен из списков личного состава.

В период прохождения службы фио решением жилищной комиссии в/ч 11201 от дата (протокол N) был признан нуждающимся в жилых помещениях по избранному постоянному месту жительства в адрес и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях с даты обращения дата вместе с членами семьи (супругой фио, сыном фио, датар.).

дата фио заключил договор найма в отношении жилого помещения по адресу: МО, адрес. По условиям договора, фио является нанимателем указанного жилого помещения, пользуется им временно с ежемесячной оплатой суммы в наем сумма.

дата и дата фио обратился с заявлениями на имя начальника Службы СОП УФСБ России по адрес и адрес с просьбой рассмотреть вопрос о выплате компенсации за наем указанного жилого помещения в соответствии с п. 14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

дата состоялось решение в виде заключения УФСБ России по адрес и адрес о выплате истцу денежной компенсации в размере сумма с дата по дата в виду отсутсвия решения Директора ФСБ России или уполномоченного им должностного лица, а также необходимых объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на выплату денежной компенсации.

Одновременно Заключение содержит ссылку на то, что при наличии соответствующего решения и выделении необходимых объемов денежных средств расчет денежной компенсации будет осуществлен исходя из состава семьи три человека, норматива общей площади жилого помещения43 кв. метра и предъявленной стоимости найма (поднайма) 1 кв. м. общей площади жилого помещения - сумма.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того что порядок выплаты указанной компенсации регламентирован Положением о выплате денежной компенсации за нем (поднаем) жилых помещений гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденным Постановление правительства РФ от дата N 909. В силу приведенного Положения денежная компенсация в сумме сумма могла быть определена истцу в случае нахождения в звании солдата, сержанта, матроса или старшины, если размер денежной компенсации, рассчитанный в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будет ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления. Однако данные обстоятельства не имеют место в рассматриваемом случае, учитывая норматив общей площади для расчета компенсации (43 кв.м) и подлежащую применению предельную стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения на дата согласно Приказу Минтруда России от дата N418н (568,36), а также то, что фио уволен в запас в звании подполковника. Довод ответчика об отсутствии бюджетных ассигнований для целей выплаты означенной компенсации, по мнению суда, является голословным. Отсутствие у ответчика сведений о наличии соответствующего разрешения Директора ФСБ на выплату расходов истца, на что указано в возражениях ответчика, не может, по мнению суда, умалять прав фио при разрешения вопроса о выплате спорной компенсации. Одновременно судом принято во внимание то, что из текста оспариваемого заключения следует факт назначения компенсации в сумме сумма всего за период с дата по дата, что само по себе нельзя признать законным. В связи с изложенным суд пришел к выводу об удовлетворении требования истца о признании незаконным и отмене решения (заключения) УФСБ России по адрес и адрес от дата о выплате истцу компенсации за наем жилого помещения в размере сумма. Требование о присуждении к исполнению обязанности произвести перерасчет указанной компенсации исходя из фактических затрат фио по договору найма как за прошедшее время так и в будущем, суд признал не подлежащими удовлетворению, учитывая отсутствие ссылок на реквизиты договора найма. При этом представленный в дело договор носит временный характер и может быть изменен в любое время, с учетом волеизъявления его сторон.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч.4 ст.198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от дата N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.4 ст.1, ч.3 ст.11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно основам гражданского процесса, деятельность суда должна заключаться в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за судебной защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дела.

Требованиям закона обжалуемое решение не отвечает, поскольку постановлено с неправильным применением норм материального права.

Абзацем 1 п.2 Постановления Правительства РФ от дата N 909 (в редакции от дата) "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", установлено, что денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1103 "Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения", по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения).

В случае если размеры денежной компенсации, рассчитанные в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта, будут ниже размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления, денежная компенсация указанной категории лиц выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, установленных пунктом 2(1) настоящего постановления.

Таким образом, установленный выше размер компенсации, в том числе и для лиц, имеющих воинское звание офицера, определяется исключительно в пределах, установленных п. 2(1) Постановления.

В соответствии с п. 2(1) Постановления денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в других городах и районных центрах, кроме адрес и Санкт-Петербурга - сумма;

Абзацем 5 п. 2 Постановления предусмотрено, что расходы, связанные с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные пунктом 2(1) настоящего постановления (при условии, что указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, или уполномоченного им должностного лица), возмещаются федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Из буквального содержания абз. 5 п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 909 следует, что для возмещения расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) (в данном случае сумма в месяц) требуется соблюдение двух условий, а именно указанные расходы произведены с разрешения руководителя федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), и за счет и в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на эти цели.

Руководителем федерального органа, в котором законом предусмотрена военная служба, решения о возмещении расходов, связанных с реализацией настоящего пункта, размеры которых превышают размеры, установленные п. 2(1) Постановления, не принималось.

Таким образом, выводы суда первой инстанции противоречат смыслу и положениям нормативного акта, регулирующего спорные правоотношения, а именно, Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", в связи с чем не могут быть признаны правильными.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение в виде Заключения УФСБ России по адрес и адрес от дата о выплате фио компенсации за наем жилого помещения в размере сумма, отвечает требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от дата N 909, является законным, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене, а исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мещанского районного суда адрес от дата отменить.

В удовлетворении исковых требований фио к УФСБ России по адрес и адрес о признании решения незаконным, понуждении к исполнению обязанности отказать.

Председательствующий:

Судьи: