Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 февраля 2018 г. по делу N 33-6512/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего судьи Вьюговой Н.М.,

судей Мухортых Е.Н, Бобровой Ю.М,

при секретаре Г.Е.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мухортых Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Арзютова И.В. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 сентября 2017 года, которым постановлено:

в удовлетворении требований Арзютова Игоря Викторовича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме,

установила:

Арзютов И.В. обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным решения Комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (далее - ЕСВ), о понуждении к постановке на учет.

В обоснование заявленных требований указал о том, что, имея необходимую выслугу лет, обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет для получения ЕСВ. Решением комиссии ФСИН России в этом было отказано по причине не предоставления документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369. С решением истец не согласен, считает, что оно подлежит отмене.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Арзютов И.В. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ФСИН России по г. Москве по доверенности Орехов И.В. в судебном заседании суда первой инстанции против удовлетворения исковых требований возражал, просил в иске отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, по доводам апелляционной жалобы просит истец Арзютов И.В, ссылаясь на то, что вселился в спорное жилое помещение задолго до того, как его сестра стала собственником жилого помещения, до нее квартира принадлежала Л.О.Р, с которой у него был заключен договор найма жилого помещения; был вселен в квартиру Л.О.Р. и зарегистрирован с ее согласия с 03.04.2008; у сестры своя семья, муж, ребенок и они с семьей проживают по (адрес), отдельно от него; он, истец Арзютов И.В, не может являться членом семьи своей сестры, у него с сестрой разные бюджеты, совместное хозяйство он с сестрой не ведет, членом своей семьи сестра его не считает; на дату подачи рапорта на постановку на учет им были предоставлены все документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369; суд необоснованно отказал в приобщении к материалам дела выписки из ЕГРП от 15.09.2017.

В судебном заседании коллегии представитель ответчика ФСИН России по доверенности К.А.А. доводы апелляционной жалобы не признал, просил оставить без изменения решение суда.

Истец Арзютов И.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении слушания не заявил, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФСИН России по доверенности К.А.А, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Как усматривается из материалов дела, Арзютов Игорь Викторович, ***** г.р, (звание), (должность, место работы), 05.05.2014 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Выслуга лет в календарном исчислении более 20 лет.

Им п редставлены документы на состав семьи 1 человек: 1 - заявитель.

Семейное положение: в разводе (свидетельство о расторжении брака представлено). Дата прекращения брака: 03.04.2008. Дети: дочь - А.М.И, 18.11.1996 г.р. (полных 17 лет); сын - А.А.И, 22.12.2003 г.р. (11 лет).

С 03.04.2008 по настоящее время Арзютов А.И. постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Пермский край, г *****, общей площадью 44,90 кв.м, принадлежащем на праве собственности сестре истца Т.О.В, 30.06.1976 г.р. (наймодатель/собственник без регистрации по адресу). Наниматель - заявитель. Всего на данной жилплощади зарегистрирован 1 человек.

По данному адресу представлены основные документы: свидетельство о государственной регистрации права, финансовый лицевой счет, договор найма жилого помещения; заменяющие основные документы: справка о проверке жилищных условий, справка паспортного стола о регистрации заявителя по месту жительства, карточка регистрации ф.9; документы, подтверждающие невозможность выдачи основных документов: справка об отсутствии домовой книги по адресу.

Представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Арзютов И.В. не имеет.

Ранее Арзютову И.В. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

По результатам рассмотрения представленных документов решением Комиссии ФСИН России от 01.12.2016 Арзютову И.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). А также в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, заявитель не представил выписку из ЕГРП, содержащую информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что препятствует возможности установить факт ухудшения жилищных условий заявителем.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которой вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи, учитывая, что Арзютов И.В. был вселен в жилое помещение по адресу: Пермский край, *****, как брат собственника, договор найма жилого помещения между Арзютовым И.В. и Т.О.В. не прошел государственную регистрацию, суд пришел к выводу о том, что Арзютов И.В. является членом семьи собственника жилого помещения - своей сестры Т.О.В, в связи с чем решение комиссии ФСИН России об обеспеченности заявителя общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров является обоснованным.

Отклоняя как несостоятельные д оводы истца о том, что непредставление документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, не может являться основанием для отказа в постановке на учет суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с требованиями пункта 7 Правил, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет либо об отказе в постановке на указанный учет на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил.

Выписок из ЕГРП на имевшиеся объекты имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра, Арзютовым И.В. к своему рапорту приложено не было.

При таком положении суд обоснованно посчитал, что у Комиссии ФСИН России имелись все основания для отказа истцу в удовлетворении его требований, поскольку из представленных им на Комиссию документов следовало, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляла более 15 кв.м, а, кроме того, при отсутствии выписок из ЕГРП на имевшиеся объекты имущества Комиссия ФСИН России не могла прийти к выводу об обеспеченности или нуждаемости заявителя в жилых помещениях, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.

На основании изложенного, суд первой инстанции согласился с решением Комиссии ФСИН России и пришел к правильному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на материалах дела, анализе письменных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка.

Представленные истцом в настоящее время выписки из ЕГРП об отсутствии у него на праве собственности объектов недвижимости, при рассмотрении настоящего гражданского дела не имеют правового значения, поскольку предметом спора по настоящему иску является определение законности (незаконности) отказа ответчика истцу Арзютову И.В. в постановке на учет при рассмотрении его рапорта по состоянию на дату принятия оспариваемого решения - 01.12.2016 Указанные выписки из ЕГРП на указанную дату заявителем комиссии представлены не были. Данное обстоятельство не лишает истца права повторно обратиться к ответчику с новым рапортом о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с предоставлением вышеназванных документов.

Довод истца в апелляционной жалобе о том, что он членом семьи сестры Т.О.В. не является, у сестры своя семья, общее хозяйство он с ней не ведет, у них разные бюджеты, выводы суда первой инстанции не опровергают.

Так, в силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи ( часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд исходил из того, что при принятии обжалуемого решения Комиссия ФСИН России обоснованно учла, что Арзютов А.И. один постоянно зарегистрирован в жилом помещении по адресу: Пермский край, *****, общей площадью 44,90 кв.м, принадлежащем на праве собственности сестре истца Т.О.В. Истец имеет право пользования указанным жилым помещением наравне с собственником ввиду отсутствия соглашения с собственником об ином статусе члена его семьи и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 кв. метров, следовательно, не является нуждающейся в жилом помещении. В этой связи, коллегия полагает, что при рассмотрении дела суд первой инстанции правильно учел, что Арзютов А.И. обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

При таком положении вывод Комиссии ФСИН России об отсутствии оснований для постановки Арзютова И.В. на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения представляется правильным.

Приведенные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к оспариванию установленных судом фактических обстоятельств дела, переоценке доказательств и, как следствие, к разъяснению обстоятельств настоящего дела с изложением позиции стороны истца относительно возникшего спора и собственного мнения истца о правильности разрешения дела, в связи с чем, изложенные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, исследованным в судебном заседании.

Решение постановлено в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Таким образом, оснований для отмены решения суда коллегия не находит.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 25 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: