Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 20 февраля 2018 г. по делу N 33а-1064/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б, Тиханской А.В,

при секретаре Чариковой А.В,

рассмотрев по докладу судьи Михайловой Р.Б. в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Игнатьевой Т.В. на решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2017 года, которым постановлено:

"в удовлетворении административного искового заявления Игнатьевой Татьяны Викторовны к Черемушкинскому ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве, судебному приставу-исполнителю Черемушкинского ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве Балкиной О.С, Федеральной службе судебных приставов о признании бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным, взыскании судебных расходов - отказать",

УСТАНОВИЛА:

Игнатьева Т.В, будучи взыскателем по исполнительному производству N ******/**/*****-ИП от 31 марта 2015 года и полагая свои права на своевременное и в полном объеме исполнение решения суда нарушенными, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Черемушкинскому ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве (далее - Черемушкинский ОСП УФССП России по Москве), судебному приставу-исполнителю Черемушкинского ОСП УФССП России по Москве Балкиной О.С, Федеральной службе судебных приставов (ФССП России) о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, обязании устранить допущенные нарушения ее прав, указывая в обоснование требований на отсутствие действенных и эффективных мер по исполнению требований исполнительного документа в рамках названного исполнительного производства о взыскании с Королькевича О.А. денежных средств.

По результатам разбирательства суд постановилприведенное выше решение об отказе в удовлетворении административного иска, принимая которое исходил из того, что установленные по делу фактические обстоятельства опровергают утверждения взыскателя о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя и нарушении в связи с этим прав взыскателя.

С таким решением суда не согласна административный истец; Игнатьевой Т.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления как незаконного, утверждается о неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, нарушении судом норм материального и процессуального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся в заседание суда апелляционной инстанции и не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении слушания, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела; а установленные судом первой инстанции обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не доказаны; судом допущено нарушение норм материального права, а потому имеются основания, предусмотренные в части 2 статьи 310 КАС РФ, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Так, согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершают иные действия, предусмотренные федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями) судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, примерный перечень которых содержится в данной статье.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (часть 1 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" сроки; неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии; бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

При этом из смысла закона следует, что принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя; несогласие взыскателя с избранными должностным лицом исполнительными действиями, их последовательностью, не является основанием для вывода о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя.

Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве", но им не ограничен.

Таким образом, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, являются установление фактов соблюдения судебным приставом - исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен в ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, включая контроль за получением запрошенных судебным приставом - исполнителем сведений в порядке пункта 2 части 1 статьи 64 указанного Закона, выяснение причин, по которым решение суда не представляется возможным исполнить с учетом конкретных фактических данных об имущественном положении должника. Указанные обстоятельства должны быть подтверждены представленными судебным приставом-исполнителем доказательствами (статья 62 КАС, части 9 и 11 статьи 226 КАС РФ).

Применительно к указанному при рассмотрении административного дела установлено, что вступившим в законную силу 03 марта 2015 года решением мирового судьи судебного участка N 50 района "Черемушки" г. Москвы, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 429 района "Черемушки" г. Москвы, от 05 декабря 2014 года с Королькевича Л.А. в пользу Игнатьевой Т.В. взыскана неустойка по алиментам в размере 2 082 883,40 руб.

На основании этого решения был выдан исполнительный лист серии ВС N ********* от 11 марта 2015 года, который предъявлен взыскателем к принудительному исполнению; постановлением судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП УФССП России по Москве от 30 марта 2015 года возбуждено исполнительное производство N ******/**/*****-ИП в отношении должника Королькевича О.А.

Из материалов исполнительного производства, представленного административными ответчиками, следует, что судебным приставом-исполнителем с целью истребования сведений о должнике, установления имущества должника, исполнения требований исполнительного документа 13 апреля 2015 года был совершен выход по месту жительства должника, о чем составлен акт совершения исполнительного действия о том, что "дверь никто не открыл, со слов соседей в квартире никто не проживает"; в июле - сентябре 2016 года, а также в феврале-марте 2017 года были направлены запросы в ФНС России, ГИБДД МВД России, банки и кредитные организации, в августе 2016 года и феврале 2017 года вынесены постановления о запрете регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных на имя должника, однако, розыск этого имущества и его арест не производился; вместе с тем, за этот период времени сведения миграционных органов, пенсионного фонда, органов ЗАГС относительно места жительства, уплачиваемых взносов, семейном положении и зарегистрированных актах гражданского состояния должника, не запрашивались, требования должнику об исполнении решения суда не предъявлялось, об ответственности за уклонение от исполнения решения Королькевич О.А. не предупреждался, также он не ограничивался на выезд за пределы Российской Федерации, сведения о наличии у него специального права (водительского удостоверения) управления транспортными средствами для целей его ограничения, а также о зарегистрированных на его имя объектах недвижимости не запрашивались, в то время как из представленных материалов дела следует, что до 06 июля 2015 года должнику принадлежала на праве собственности квартира в городе Москве, реализованная должником в ходе исполнительного производства за 4 600 000 руб, судьба указанных денежных средств не выяснялась, в то время как требования исполнительного документа не исполнены; исполнительский сбор не взыскивался; не совершались иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительного документа, в выборе которых судебный пристав-исполнитель не ограничен законом; судебный пристав-исполнитель ограничился направлением запросов и однократным выходом по сообщенному ему взыскателем месту жительства должника, запретил регистрационные действия в отношении транспортных средств Королькевича О.А, чего, при том, что требования исполнительного документа, касающиеся семейных правоотношений, не исполнены в полном объеме, явно не достаточно.

Что касается представленных постановлений от 16 сентября 2017 года о запрете регистрационных действий в отношении принадлежащего должнику имущества (земельного участка), от 17 ноября 2017 года об объявлении исполнительского розыска, то они вынесены уже после принятия к производству настоящего административного иска и к тому же судебным приставом-исполнителем МО по ВАП N 1 УФССП России по иному исполнительному производству, также возбужденному в отношении Королькевича О.А. о взыскании алиментов (N ****/**/*****-ИП), в связи с чем объективно не могут свидетельствовать об отсутствии незаконного бездействия судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП УФССП России по Москве при исполнении требований исполнительного документа о взыскании неустойки по алиментам, данных о соединении исполнительных производств в сводное административными ответчиками не представлено, указанные меры совершены не для целей исполнения требований исполнительного документа, предметом которого является задолженность Королькевич О.А. перед Игнатьевой Т.В. в размере 2 082 883,40 руб.

Оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия в рамках конкретного исполнительного производства при исполнении требований исполнительного документа в пользу административного истца, их частоту, объем применительно ко времени, прошедшему со дня возбуждения исполнительного производства, а также установленному законом сроку исполнения требований исполнительных документов, судебная коллегия не считает, что судебным приставом-исполнителем представлены убедительные доказательства в подтверждение доводов об отсутствии незаконного бездействия при исполнении требований исполнительного документа в пользу Игнатьевой Т.В, задолженность перед которой по уплате неустойки по алиментам составляет более 2 000 000 руб. Напротив, усматривается, что эффективных действий, направленных на исполнение требований решения мирового судьи, в том числе принудительного характера в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП УФССП России не проводилось; количество и сроки совершенных исполнительных действий нельзя считать достаточными для выполнения целей и задач исполнительного производства по взысканию задолженности по решению суда от 05 декабря 2014 года.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что круг необходимых мероприятий по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем осуществлен не был; эффективных, своевременных и достаточных мер к этому не принималось, допущено ничем не обоснованное нарушение права взыскателя в сравнении с целями и задачами, преследуемыми Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Изложенное, по убеждению судебной коллегии, оценивающей собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, опровергает правомерность вывода суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска; он сделан исключительно на предположении и не мотивирован судом; вместе с тем это противоречит правилам оценки доказательств, установленным ст. 59 КАС РФ, а также требованиям, предъявляемым к судебному решению (ст. 176, 178, 180 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких данных, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным; оно в силу части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП УФССП России по Москве при исполнении требований исполнительного документа по вышеназванному исполнительному производству, обязании административного ответчика совершить в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительного документа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Черемушкинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2017 года отменить.

Принять по административному делу новое решение, которым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Черемушкинского ОСП УФССП России по Москве при исполнении требований исполнительного документа по исполнительному производству N ******/**/*****-ИП от 31 марта 2015 года, обязав Черемушкинский ОСП УФССП России по Москве, в лице должностного лица, в производстве которого находится исполнительное производство N ******/**/*****-ИП от 31 марта 2015 года, совершить в соответствии с требованиями ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах", необходимые действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Председательствующий

Судьи