Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 02 марта 2018 г. по делу N 33а-1277/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Шаповалова Д.В.,

судей Михайловой Р.Б, Гордеевой О.В,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства по докладу судьи Михайловой Р.Б. материал по частной жалобе представителя административного истца Ожигина Б.Ю. по доверенности Ли Р.М. на определение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 17 ноября 2017 года, которым постановлено:

возвратить административное исковое заявление Ожигина Бориса Юрьевича к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве о признании действий (бездействия) незаконным и обязании совершить действия; разъяснить административному истцу, что с данными требованиями он вправе обратиться в суд, к юрисдикции которого относится адрес его регистрации,

УСТАНОВИЛА:

Ожигин Б.Ю, будучи должником по исполнительному производству N ******/**/*****-ИП и полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве Митиной А.С, в котором просил признать незаконными действия по возбуждению в отношении него вышеуказанного исполнительного производства о взыскании административного штрафа, наложенного постановлением заместителя начальника отдела УВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 27 апреля 2017 года на него как генерального директора ООО "Артист Хостел", ссылаясь на обжалование постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, а также бездействие, выразившееся в ненаправлении ему в установленные сроки копии постановления о возбуждении исполнительного производства, устранении допущенных нарушений, возмещении судебных расходов.

Определением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 17 ноября 2017 года административное исковое заявление было возвращено на основании пункта 2 части 1 статьи 129 КАС РФ как поданное с нарушением правил подсудности.

Представитель административного истца в частной жалобе просит отменить данное судебное постановление, утверждая о нарушении судом норм процессуального и материального права, ошибочности вывода о несоблюдении правил подсудности при подаче административного иска.

Судебная коллегия, проверив в соответствии с частью 2 статьи 315, частью 1 статьи 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства представленные материалы дела, обсудив доводы частной жалобы приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если дело неподсудно данному суду.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (статья 46); никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47, часть 1).

В силу части 5 статьи 218 КАС административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

При этом, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

Указанные положения применяются также при оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.

По смыслу Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" местонахождение судебного пристава-исполнителя определяется его юрисдикцией, то есть территорией, на которой он совершает исполнительные действия в отношении должника.

Такой порядок определения места совершения исполнительных действий закреплен в статье 33 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которая предусматривает, что в случае, если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества; требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Таким образом, подсудность административного иска к судебному приставу-исполнителю определяется местом совершения исполнительных действий по исполнению требований исполнительного документа.

Из представленного материала следует, что фактически истец проживал по адресу: г. Москва, ул. **********, д. **, стр. *, кв. **; административным ответчиком, исходя из этого адреса, а не адреса регистрации должника по месту жительства (********** обл, г. *******, ул. **********, д. **) для целей исполнения требования исполнительного документы, совершения для этого исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, возбуждено вышеуказанное исполнительное производство; данный адрес в г. Москве относится к территориальной юрисдикции Басманного районного суда г. Москвы.

При таких данных, судебная коллегия полагает, что у судьи районного суда отсутствовали законные основания для возвращения административного иска; вывод о неподсудности дела данному суду является ошибочным, противоречит вышеприведенным положениям закона и фактическим обстоятельствам дела.

При таких данных, определение судьи о возвращении административного искового заявления нельзя признать законным, в силу части 2 статьи 310 КАС РФ оно подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для рассмотрения вопроса со стадии принятия административного иска к производству суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 310, 315-316 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение судьи Басманного районного суда г. Москвы от 17 ноября 2017 года отменить; материал по административному исковому заявлению Ожигина Б.Ю. об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве направить в суд первой инстанции для решения вопроса в порядке ст.ст. 124-130 КАС РФ со стадии принятия административного иска к производству суда.

Председательствующий

Судьи