Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 06 марта 2018 г. по делу N 33а-1319/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, С.И. Коневой, при секретаре Л.Р. Зейналян, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" (в дальнейшем - ГК "Агентство по страхованию вкладов") на решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2017 года по административному иску Д.А. Красовского к ГК "Агентство по страхованию вкладов" о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления о несогласии с размером возмещения по банковскому вкладу

установила:

Д.А. Красовский обратился в суд с указанным выше административным иском к ГК "Агентство по страхованию вкладов", в котором просил обязать административного ответчика дать ответ на его заявление о несогласии с размером возмещения по банковскому вкладу.

Решением Тверского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2017 года постановлено: признать бездействие Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" по нерассмотрению заявления Красовского Д.А. от 10 февраля 2016 года незаконным и обязать устранить допущенное нарушение в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе ГК "Агентство по страхованию вкладов" ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель ГК "Агентство по страхованию вкладов" М.В. Гулей, по доверенности от 27 декабря 2017 года, доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Д.А. Красовского - А.В. Труфанов, по доверенности от 21 февраля 2018 года, просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие Д.А. Красовского, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГК "Агентство по страхованию вкладов", представителя Д.А. Красовского, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение и неправильное применение норм материального права и норм процессуального права.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Согласно п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон.

В нарушение приведённых законоположений и требований ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд неверно распределил бремя доказывания между сторонами и, установив следующие обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил названные в судебном акте нормы права, регулирующие спорные правоотношения, в результате чего пришёл к ошибочному выводу о нарушении прав Д.А. Красовского.

Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда города Москвы от 28 июля 2015 года АО "***" признано несостоятельным (банкротом), его конкурсным управляющим назначена ГК "Агентство по страхованию вкладов".

Д.А. Красовский обратился к конкурсному управляющему АО "***" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" с заявлением о несогласии с размером страхового возмещения.

6 августа 2015 года Д.А. Красовскому конкурсным управляющим дан ответ, который 14 августа 2015 года был им получен.

10 февраля 2016 года Д.А. Красовский повторно обратился к конкурсному управляющему АО "Метробанк" - ГК "Агентство по страхованию вкладов" с заявлением о несогласии с размером страхового возмещения, приложив дополнительные документы, включая решение суда.

3 марта 2016 года административный ответчик сообщил Д.А. Красовскому, что его заявление рассматривается в порядке, предусмотренном ч. 7 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" и о результатах рассмотрения ему будет направлен ответ, однако, такой ответ ему дан не был.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд пришёл к выводу, что ГК "Агентство по страхованию вкладов" нарушила требования частей 1, 2, 7 ст. 12 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации".

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Нормы права, которые применил суд, предписывают следующее.

Агентство в течение семи дней со дня получения из банка, в отношении которого наступил страховой случай, реестра обязательств банка перед вкладчиками направляет в этот банк, а также для опубликования в "Вестник Банка России" и печатный орган по месторасположению этого банка сообщение о месте, времени, форме и порядке приема заявлений вкладчиков о выплате возмещения по вкладам. В течение месяца со дня получения из банка реестра обязательств банка перед вкладчиками Агентство направляет также соответствующее сообщение вкладчикам банка, в отношении которого наступил страховой случай (ч. 1).

Указанную в части 1 настоящей статьи информацию вкладчик вправе получить непосредственно в банке, в отношении которого наступил страховой случай, а также в Агентстве (ч. 2).

В случае несогласия вкладчика с размером возмещения по вкладам, подлежащего выплате, Агентство предлагает вкладчику представить в Агентство дополнительные документы, подтверждающие обоснованность его требований, и направляет их в банк для рассмотрения. Банк в течение 10 календарных дней со дня получения указанных документов обязан их рассмотреть и в случае обоснованности требований вкладчика внести соответствующие изменения в реестр обязательств банка перед вкладчиками, а также направить в Агентство сообщение о результатах рассмотрения требований вкладчика и о внесённых изменениях в реестр обязательств банка перед вкладчиками (ч. 7).

Между тем о нарушении ч. 1, ч. 2 ст. 12 названного Закона Д.А. Красовский не заявлял.

Более того, судом установлено, что эти требования действующего законодательства ГК "Агентство по страхованию вкладов" соблюдены, поскольку ранее, 6 августа 2015 года, административный ответчик разъяснял Д.А. Красовскому процедуру разрешения спора, связанного с несогласием с размером подлежащего возмещения.

Требования ст. 7 названной статьи также не нарушены, поскольку они не обязывают ГК "Агентство по страхованию вкладов" давать ответ на обращение вкладчика или разрешать его по существу.

Как уже было отмечено выше, в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" ГК "Агентство по страхованию вкладов" лишь направляет представленные вкладчиком документы в банк для рассмотрения, и именно на банк возложена обязанность не только по рассмотрению документов в 10-дневный срок, исчисляемый календарными днями со дня их получения, но и обязанность в случае обоснованности требований вкладчика внести соответствующие изменения в реестр обязательств банка перед вкладчиками, а также направить в Агентство сообщение о результатах рассмотрения требований вкладчика и о внесённых изменениях в реестр обязательств банка перед вкладчиками.

Заявленные Д.А. Красовским основания административного иска не содержат указания на обстоятельства, свидетельствующие о том, что свои обязанности, предусмотренные ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" ГК "Агентство по страхованию вкладов" не исполнило. Подменять же собой банк в рассмотрении документов административный ответчик не вправе.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19 октября 2016 г. : текст обзора опубликован в Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, май 2017 г, N 5, июнь 2017 г, N 6) разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о страховании вкладов, Федеральный закон), данный закон регулирует отношения по созданию и функционированию системы страхования вкладов, формированию и использованию её денежного фонда, выплатам возмещения по вкладам при наступлении страховых случаев, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного контроля за функционированием системы страхования вкладов, и иные отношения, возникающие в данной сфере (ч. 2 ст. 1).

В силу п. 4 ч. 3 ст. 6 названного Федерального закона банки обязаны вести учёт обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчику, обеспечивающий готовность банка сформировать при наступлении страхового случая, а также на любой день по требованию Банка России (в течение семи календарных дней со дня поступления в банк указанного требования) реестр обязательств банка перед вкладчиками в порядке и форме, которые устанавливаются Банком России по предложению Агентства по страхованию вкладов (далее - Агентство).

Страховой случай считается наступившим со дня отзыва (аннулирования) у банка лицензии Банка России либо со дня введения моратория на удовлетворение требований кредиторов банка (ч. 2 ст. 8 Федерального закона).

Право требования вкладчика на возмещение по вкладам возникает со дня наступления страхового случая (ч. 1 ст. 9 Федерального закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона о страховании вкладов выплата возмещения по вкладам производится Агентством в соответствии с реестром обязательств банка перед вкладчиками, формируемым банком, в отношении которого наступил страховой случай, в течение трех рабочих дней со дня представления вкладчиком в Агентство документов, предусмотренных чч. 4 и 5 ст. 10 названного Федерального закона, но не ранее 14 дней со дня наступления страхового случая.

Согласно Указанию ЦБ РФ от 1 апреля 2004 г. N 1417-У "О форме реестра обязательств банка перед вкладчиками" банк, в отношении которого наступил страховой случай, в соответствии с поименованным выше законом обязан обеспечить формирование реестра обязательств на основании учета обязательств банка перед вкладчиками и встречных требований банка к вкладчикам и в семидневный срок со дня наступления страхового случая представить реестр обязательств в Агентство.

Порядок обращения за страховым возмещением и его выплаты установлен Федеральным законом о страховании вкладов.

Согласно ч. 1 ст. 10 данного Федерального закона вкладчик (его представитель или наследник (представитель наследника) вправе обратиться в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам со дня наступления страхового случая до дня завершения конкурсного производства, а при введении Банком России моратория на удовлетворение требований кредиторов - до дня окончания действия моратория.

При обращении в Агентство с требованием о выплате возмещения по вкладам вкладчик (наследник) представляет: заявление по форме, определённой Агентством, документы, удостоверяющие его личность, а при обращении наследника также документы, подтверждающие его право на наследство или право использования денежных средств наследодателя (ч. 4 ст. 10 Федерального закона).

Размер возмещения по вкладам каждому вкладчику устанавливается исходя из суммы обязательств по вкладам банка, в отношении которого наступил страховой случай, перед этим вкладчиком (ч. 1 ст. 11 Федерального закона).

Выплата возмещения по вкладам производится Агентством в соответствии с реестром обязательств банка перед вкладчиками, формируемым банком, в отношении которого наступил страховой случай (ч. 4 ст. 12 Федерального закона).

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона о страховании вкладов в случае несогласия вкладчика с размером возмещения по вкладам, подлежащего выдаче, Агентство предлагает вкладчику представить в Агентство дополнительные документы, подтверждающие обоснованность его требований, и направляет их в банк для рассмотрения. Банк в течение 10 календарных дней со дня получения указанных документов обязан их рассмотреть и в случае обоснованности требований вкладчика внести соответствующие изменения в реестр обязательств банка перед вкладчиками, а также направить в Агентство сообщение о результатах рассмотрения требований вкладчика и о внесённых изменениях в реестр обязательств банка перед вкладчиками.

При несогласии с размером подлежащего выплате возмещения по вкладам вкладчик в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с иском об установлении состава и размера соответствующих требований, а также подлежащего выплате возмещения по вкладам (ч. 10 ст. 12 Федерального закона).

По смыслу приведённых правовых норм, вкладчик вправе обратиться в суд с иском не только в случае несогласия с составом и размером установленных реестром обязательств, но и в том случае, когда во включении их в реестр отказано полностью.

В нарушение приведённых законоположений суд своим решением фактически возложил на ГК "Агентство по страхованию вкладов" обязанность рассмотрения вопроса, который к его компетенции не относится.

Обстоятельства, связанные с тем, что ранее ГК "Агентство по страхованию вкладов" в своём ответе утверждало о намерении рассмотреть заявление Д.А. Красовского в порядке, предусмотренном ч. 7 Федерального закона от 23.12.2003 N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации", предметом заявленных требований административного истца по настоящему делу не являлись.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что суд первой инстанции сделал необоснованный вывод о том, что ГК "Агентство по страхованию вкладов" не доказаны обстоятельства, имеющие значение, и не представлены доказательства того, что содержание обжалуемого бездействия соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, по мнению судебной коллегии, Д.А. Красовский не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 311, п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Тверского районного суда г. Москвы от 20 февраля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного иска Д.А. Красовского к ГК "Агентство по страхованию вкладов" о признании незаконным бездействия в рассмотрении заявления о несогласии с размером возмещения отказать.

Председательствующий

Судьи