Президиум Московского городского суда в составе:
Председателя Президиума Базьковой Е.М.
и членов Президиума: Панарина М.М, Курциньш С.Э, Фомина Д.А, Васильевой Н.А, Пильгуна А.С.
при секретаре Федотовой Ю.Д,
рассмотрев в заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В. истребованное по кассационной жалобе К.А, действующей на основании доверенности в интересах ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области гражданское дело по иску Г.М. к ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в подсчет стажа периода работы с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года в МВД Грузии, обязании назначить пенсию с момента обращения за назначением,
установил:
Г.М. обратился в суд к Государственному учреждению - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области с иском о признании решения Комиссии ГУ - Главного Управления ПФР N2 по
г. Москве и Московской области N 820 от 7 октября 2015 г об отказе в назначении пенсии незаконным, обязании включить в подсчет стажа период работы с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года в МВД Грузии, обязании назначить пенсию с даты обращения за ее назначением.
В обоснование заявленных требований Г.М. ссылался на то, что в связи с достижением пенсионного возраста, 19 июня 2015 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, представив необходимые документы, в том числе, паспорт гражданина РФ, диплом об учебе, послужной список, однако Решением Комиссии ГУ - Главное Управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области N 820 от 7 октября 2015 года в назначении пенсии по старости ему было отказано, что, по его мнению, является незаконным.
Решением Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года постановлено:
Исковые требования Г.М. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 2 по городу Москве и Московской области о назначении пенсии оставить без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года отменено и по делу постановлено новое решение об обязании Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа Г.М, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на основании ст.8 Закона РФ "О страховых пенсиях", периода с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года и назначить Г.М. страховую пенсию по старости на основании ст.8 Закона РФ "О страховых пенсиях" с 19 июня 2015 года.
В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене апелляционного определения и оставлении в силе решения суда первой инстанции.
31 марта 2017 года данное дело было истребовано из Кунцевского районного суда г. Москвы для проверки в кассационном порядке и 10 апреля 2017 года поступило в Московский городской суд.
Определением судьи Московского городского суда от 22 мая 2017 года кассационная жалоба К.А, действующей на основании доверенности в интересах ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года, передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы К.А, действующей на основании доверенности в интересах ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области, определение о передаче жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав объяснения Г.М, Президиум Московского городского суда находит апелляционное определение подлежащим отмене.
Согласно ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В данном деле такого характера существенные нарушения норм материального права были допущены судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 сентября 2015 года Г.М, *** года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях".
Согласно Протоколу N 820 от 7 октября 2015 года, Г.М. было отказано в назначении страховой пенсии по старости, поскольку на момент его обращения за назначением страховой пенсии по старости, страховой стаж у него отсутствовал, при требуемом минимальном стаже 6 лет.
Разрешая заявленные Г.М. исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в их удовлетворении на том основании, что истцом не представлены доказательства, достаточные для включения в страховой стаж периодов работы и для расчета размера пенсии, в том числе, для определения индивидуального пенсионного коэффициента.
Апелляционная инстанция с такими выводами суда не согласилась, исходя из следующего.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие страховой стаж при назначении пенсии в 2015г. не менее 6 лет.
В соответствии со ст. 14 ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу ст. 22 ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно п. 27 раздела IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.
Как установлено судебной коллегией, при обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости истцом, в целях подтверждения страхового стажа был представлен послужной список от 14 июля 2015 года, заверенный печатью "Информационно - Аналитического департамента Управления оперативного учета и оперативного архива" и подписанный инспектором по кадрам службы МВД Грузии, о прохождении службы в МВД Грузии в период с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года, согласно которому увольнение Г.М. из органов МВД последовало в связи с ухудшением состояния здоровья.
Данный документ, как следует из протокола N 820 от 7 октября 2015 года, не был принят ответчиком в качестве подтверждения службы истца в органах внутренних дел. Иных оснований для отказа в назначении пенсии не приведено.
Согласно справке N *** от 25 марта 2016 года Министерства Внутренних дел Грузии, Г.М. (*** года рождения) действительно служил в Министерстве Внутренних дел Грузии с 31 августа 1980 года (был назначен по приказу МВД Грузии N ***-лс от 31.08.1980 г.) по 01 декабря 1993 года (уволен по приказу N ***-лс от 23.05.1994г.).
Исходя из изложенного, принимая во внимание положения п. 27 раздела IV Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии у суда первой инстанции оснований для отказа в удовлетворении заявленных Г.М. исковых требований, в связи с чем отменила решение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года и постановилапо делу новое решение об обязании Государственное учреждение - Главное управление ПФР N 2 по г. Москве и Московской области включить в подсчет стажа Г.М, дающего право на назначение страховой пенсии по старости на основании ст.8 Закона РФ "О страховых пенсиях", периода с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года и назначить Г.М. страховую пенсию по старости на основании ст.8 Закона РФ "О страховых пенсиях" с 19 июня 2015 года.
Вместе с тем, с выводами судебной коллегии согласиться не представляется возможным, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих данный вопрос.
Положениями статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Согласно статье 14 названного Федерального закона при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 35 ФЗ N 400-ФЗ предусмотрено, что продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, а страховая пенсия по старости с 1 января 2015 года назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.
Как следует из статьи 15 ФЗ N 400-ФЗ величина индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имеющие место до 1 января 2015 года, исчисляется по нормам Федерального закона N 173-ФЗ от 17.12.2002 г. "О трудовых пенсиях в РФ".
В соответствии со статьей 30 ФЗ N 173-ФЗ при оценке пенсионных прав, приобретенных до 1 января 202 года, расчетный размер трудовой пенсии определяется, в том числе, исходя из величины среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями ибо государственными (муниципальными) органами.
Из приведенного выше правового регулирования следует, что реализация права на назначение пенсии гражданина напрямую связана, в том числе, с индивидуальным характером заработка работника, получением им заработной платы в определенном размере и подтверждением среднемесячного заработка в порядке, действовавшем до дня вступления в силу ФЗ N 173-ФЗ, согласно которому документом, подтверждающим названные выплаты, являются справки о заработке, которые выдаются на основании лицевых счетов, платежных ведомостей других первичных документов по оплате труда организацией (а в случае реорганизации или ликвидации - правопреемником, вышестоящим органом или архивными организациями, располагающими данными сведениями), в которой работал обратившийся за пенсией.
Согласно Информационному письму Минтруда РФ и ПФР N ***, ЛЧ-*** от 27 ноября 2001 года, в случае утраты архивных данных о заработной плате в результате чрезвычайных ситуаций органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут принять комиссионное решение об исчислении пенсии по документам, косвенно подтверждающим фактический заработок работника. К таким документам могут быть отнесены карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Приведенные положения норм материального права апелляционной инстанцией при проверке законности решения суда первой инстанции и его отмене учтены не были.
Из материалов дела усматривается, что в подтверждение страхового стажа и прохождения в период с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года службы в органах внутренних дел МВД Грузии, Г.М. был представлен Послужной список от 14 июля 2015 года, заверенный печатью Информационно-Аналитического Департамента Управления оперативного учета и оперативного архива и подписью начальника отряда учреждения *** и инспектора по кадрам службы МВД Грузии, справка N *** от 25 марта 2016 года за подписью начальника II Управления Департамента по управлению человеческими ресурсами МВД Грузии.
Согласно справке N *** от 15 июля 2015 года, Г.М. из *** районного отдела агентства социальной службы государственную выплату не получает.
Иные документы в подтверждение страхового стажа истцом не представлены.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о доказанности Г.М. прохождения в период с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года службы в органах внутренних дел Грузии и отсутствии у суда первой инстанции оснований для отказа в удовлетворении заявленных им требований.
При этом судебная коллегия указала на то, что иных оснований, помимо отсутствия у истца страхового стажа при требуемом минимальном стаже 6 лет, и не принятия ответчиком в качестве документа, подтверждающего службу в органах внутренних дел, Послужного списка от 14 июля 2015 года, для отказа Г.М. в назначении пенсии, в протоколе N *** от 7 октября 2015 года не указано.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 данной статьи суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
В нарушение приведенной процессуальной нормы апелляционная инстанция, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя исковые требований Г.М, не исследовала и не установилаюридически значимые по делу обстоятельства, напрямую связанные с предметом настоящего спора.
Так, в материалах дела отсутствуют сведения о размере среднемесячного заработка Г.М, рассчитанного в соответствии с названными правовыми нормами и исходя из сведений и документов о фактическом заработке истца, в том числе перечисленных в Информационном письме Минтруда РФ и ПФР N***, ЛЧ-06-*** от 27 ноября 2001 года (карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты и т.д.).
На заседании Президиума Московского городского суда Г.М. пояснил, что иные документы, помимо имеющихся в деле, в том числе, касающиеся размера его среднемесячного заработка за требуемый период времени у него отсутствуют, и возможности представить их в суд у него нет.
С учетом изложенного, установленных по делу фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, основания для возложения на ГУ - ГУ ПФР N 2 по г. Москве и Московской области обязанности включить в подсчет стажа Г.М, дающего права на назначение страховой пенсии по старости на основании ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях", периода с 31 августа 1980 года по 1 декабря 1993 года и назначить ему такую пенсию, у апелляционной инстанции отсутствовали.
Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено апелляционной инстанцией с существенным нарушением норм материального права, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года, не может быть признано законными и подлежит отмене с оставлением в силе решения Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года.
Руководствуясь ст. ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда
постановил:
Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года - отменить.
Р ешение Кунцевского районного суда г. Москвы от 20 апреля 2016 года - оставить в силе.
Председатель Президиума
Московского городского суда Базькова Е.М.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.