Постановление Президиума Московского городского суда от 18 июля 2017 г. по делу N 44г-0098/2017

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Егоровой О.А.

и членов Президиума: Фомина Д.А, Панарина М.М, Пильгуна А.С, Васильевой Н.А, Ишмуратовой Л.Ю.

при секретаре Федотовой Ю.Д.

рассмотрев в заседании по докладу судьи Клюевой А.И. истребованное по кассационной жалобе представителя Департамента городского имущества города Москвы - Ковалевой В.Е. по доверенности гражданское дело по иску Рахимова А.Н, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Рахимова К.А, к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании продлить договор найма жилого помещения в бездотационном доме со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Рахимов А.Н, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Рахимова К.А, обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества города Москвы об обязании ответчика продлить с ним договор найма жилого помещения в бездотационном доме N *** от 18.11.2010 года со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании Распоряжения Префектуры ЮАО города Москвы N 01-45-3760 от 19.08.2010 года между Рахимовым А.Н. и ГУП города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" заключен договор найма жилого помещения в бездотационном доме N ***. В соответствии с условиями данного договора, истцу, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, передано в срочное возмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп, кв, общей площадью 58,1 кв.м, на срок до 18.11.2015 года с возможностью дальнейшей пролонгации. При этом письмом ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.10.2014 г. за исх. N ДЖ-1655-86334/4 истцу отказано в пролонгации договора в связи с превышением учетной нормы жилого помещения, поскольку истец состоит в браке с Князевой Т.П, которой на праве собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 37,8 кв.м. Кроме того, истец и его несовершеннолетний сын владеют на праве собственности по 1/4 части жилого дома, расположенного по адресу: обл, Гаврилово-Посадский р-н, пос. Петровский, ул. К, д, общей площадью 31,2 кв.м. 30.09.2015 года Постановлением Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области за N 258-п вышеуказанный жилой дом признан непригодным для проживания. Истец обратился к ответчику с заявлением о пролонгации договора, так как у него имелись основания для признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставив все необходимые документы, 28.10.2015 года ответчик отказал истцу в продлении договора найма жилого помещения в бездотационном доме города Москвы со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, со ссылкой на результаты проведенной проверки без указания какими именно жилыми помещениями и какой площадью владеют члены семьи истца, ответчиком не принято во внимание, что жилой дом, расположенный по адресу: обл, Гаврилово-Посадский р-н, пос. П, ул. К, д, признан непригодным для проживания.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2016 года в удовлетворении иска Рахимова А.Н. - отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года постановлено:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 марта 2016 года отменить.

Постановить по делу новое решение.

Обязать Департамент городского имущества города Москвы продлить с Рахимовым А.Н. договор найма жилого помещения в бездотационном доме N *** от 18.10.2010 года со снятием с учета Рахимова А.Н. с семьей из 2-х человек (он, сын Рахимов К.А, 2007 года рождения).

В кассационной жалобе представитель Департамента городского имущества города Москвы - Ковалева В.Е. по доверенности просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

17 апреля 2017 года судьей Московского городского суда дело истребовано в Московский городской суд.

Определением судьи Московского городского суда от 09 июня 2017 года кассационная жалоба представителя Департамента городского имущества города Москвы - Ковалевой В.Е. по доверенности с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав представителя Департамента городского имущества города Москвы - Юрову А.П. по доверенности, Рахимова А.Н. и его адвоката Лаврову Е.А, представившую ордер, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года - подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Префектуры ЮАО города Москвы от 19 августа 2010 г. N 01-45-3760 в соответствии со ст. 5, ст. 30 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", Постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 708-ПП "О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма", протокола заседания общественной жилищной комиссии ЮАО от 19.08.2010 г. N 32 Рахимову А.Н, очереднику округа 2004 года по категории "общие основания", на семью из 2-х человек (он, сын Рахимов К.А, 2007 года рождения) предоставлена отдельная двухкомнатная квартира площадью жилого помещения 61,6 кв.м, общей площадью жилого помещения 58,1 кв.м, жилой площадью 31,9 кв.м, по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп, кв, по договору найма жилого помещения в бездотационном доме сроком на 5 лет со снятием Рахимова А.Н. с сыном Рахимовым К.А. с учета очередников округа, как обеспеченных жилой площадью, учетное дело N 2004-1.

18 ноября 2010 года между Рахимовым А.Н. (наниматель) и ГУП города Москвы "Московский городской Центр арендного жилья" (наймодатель) заключен договор N найма жилого помещения в бездотационном доме жилищного фонда города Москвы, в соответствии с условиями которого наймодатель передал, а наниматель принял в срочное безвозмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп. кв.

В соответствии с п. 1.3 указанного договора, он заключается на пять лет со дня подписания с возможным заключением договора на новый срок, путем подписания дополнительного соглашения к договору, при условии наличия оснований для дальнейшего проживания в жилом помещении сети бездотационных домов, а также надлежащего выполнения обязательств по настоящему договору.

На обращение Рахимова А.Н. в Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в ЮАО по вопросу заключения договора найма на жилое помещение по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп, кв, письмом ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.10.2014 года N ДЖ-1655-86334/4 истцу было отказано в заключении договора на новой срок со ссылкой на то, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30.11.2011 г. он, Князева Т.П. (жена), Рахимов К.А, Князева Ю.А. (дочь жены) являются собственниками (по ? доли каждый) жилого дома, площадью 31,2 кв.м, расположенного по адресу: область, Гаврилово-Посадский район, п. П, ул. К, д, таким образом, на каждого члена семьи истца с учетом имеющейся собственности приходится более нормы предоставления площади жилого помещения.

Из указанного письма ДЖП и ЖФ г. Москвы от 29.10.2014 года N ДЖ-1655-86334/4, а также письма Департамента городского имущества города Москвы от 28 октября 2015 года N ДЖ-ГР-312496/15-1 следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп, кв, предоставлено истцу в соответствии с Распоряжением Префектуры ЮАО города Москвы от 19 августа 2010 г. N 01-45-3760 (с изменениями, внесенными Распоряжением Префектуры ЮАО города Москвы) от 23.09.2010 г. N 01-45-4427) без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до приобретения иного жилого помещения в собственность или снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по другим законным основаниям.

Также в материалах дела имеется копия Постановления Администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 20.09.2015 г. N 258-П, из которого следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: область, Гаврилово-Посадский район, п. П, ул. К, д, принадлежащее на праве собственности истцу и членам его семьи, признано непригодным для проживания.

Разрешая заявленные требования, суд 1-ой инстанции исходил из того, что в соответствии с положениями ст. ст. 421, 671, 683, 684 ГК РФ заключение договора найма жилого помещения на новый срок является правом, а не обязанностью наймодателя, с учетом имеющейся на праве собственности жилой площади на каждого члена семьи истца приходится более нормы предоставления жилого помещения в соответствии со ст. 20 Закона города Москвы от 14.06.2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", в связи с чем отказал в удовлетворении иска Рахимова А.Н. в полном объеме.

При этом судом 1-ой инстанции также учтено, что в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, подтверждающих, что истец уведомил ответчика о том, что жилое помещение, расположенное по адресу: область, Гаврилово-Посадский район, п. П, ул. К, д, признано непригодным для проживания.

Рассмотрев дело в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда 1-ой инстанции не согласилась и отменила решение суда по следующим основаниям.

Как указала судебная коллегия, согласно разделу V постановления Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 708-ПП "О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма", действовавшего на момент спорных отношений, граждане, которым предоставляются жилые помещения в бездотационных домах жилищного фонда города Москвы, подразделяются на следующие группы нанимателей:

I группа нанимателей - граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий (вставшие на учет до 1 марта 2005 г.) и снимаемые с учета при предоставлении им жилого помещения по договору найма в бездотационном доме. Для данной категории очередников предоставляются гарантии бессрочного права пользования жилыми помещениями в бездотационных домах городской сети путем многократной пролонгации договора найма жилого помещения. Представляется необходимым для данной группы нанимателей жилья в бездотационных домах установить наиболее льготный режим платы за жилое помещение по сравнению с остальными группами нанимателей. При этом суммарный объем платежей по всем категориям нанимателей не должен приводить к необходимости дотирования содержания помещений дома из городского бюджета и изменению режима его нулевой рентабельности.

II группа нанимателей - граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий и не снимаемые с учета до подхода очереди на получение жилого помещения. Правовой основой для предоставления жилого помещения данной категории граждан должны стать соответствующие положения городского жилищного строительства. При этом предполагается, что данная группа нанимателей в добровольном порядке выбирает схему проживания в бездотационном доме с получением из бюджета города Москвы субсидии на строительство или приобретения жилья. Одновременно такой наниматель на добровольной основе может принимать участие в одной из жилищных накопительных систем для обеспечения возможности приобрести жилое помещение, соответствующее потребностям его семьи, площадь которого должна быть не менее нормы предоставления. В случае отказа гражданина от избранной им схемы улучшения жилищных условий за ним сохраняется только право найма жилья в бездотационном доме на условиях I группы нанимателей.

III группа нанимателей - граждане, не состоящие на жилищном учете, категории которых установлены правовыми актами Правительства Москвы.

Поскольку на основании Распоряжения Префекта ЮАО города Москвы N 01-45-4427 от 23.09.2010 г. Рахимову А.Н. было предоставлено жилое помещение по договору найма жилого помещения в бездотационном доме со снятием его и сына с жилищного учета, судебная коллегия пришла к выводу, что истец относится к I категории нанимателей, определенной постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 708-ПП "О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма", для которых предоставлены гарантии бессрочного права пользования жилыми помещениями в бездотационных домах городской сети путем многократной пролонгации договора найма жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу, что у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в продлении договора найма жилого помещения.

Также судебной коллегией принято во внимание, что наличие в собственности у истца и его сына по ? доли жилого дома, расположенного по адресу: область, Гаврилово-Посадский район, п. П, ул. К, д, не является основанием для отказа в продлении договора найма жилого помещения в бездотационном доме, поскольку постановлением администрации Петровского городского поселения Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области N 258-п от 30.09.2015 года указанный дом признан непригодным для проживания.

Судебная коллегия не согласилась с утверждением ответчика, изложенном в письме от 29.10.2014 г. N ДЖ-1655-86334/4, о том, что Распоряжение Префектуры ЮАО города Москвы от 19.08.2010 г. N 01-45-3760 было изменено Распоряжением Префектуры ЮАО города Москвы от 23.09.2010 г. N 01-45-4427, которым истцу на семью из двух человек была предоставлена отдельная двухкомнатная квартира по адресу: г. Москва, ул. Верхние Поля, д, корп, кв. по договору найма жилого помещения в бездотационном доме сроком на 5 лет, без права регистрации по месту жительства в течение действия договора найма в предоставленном жилом помещении, без снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до приобретения иного жилого помещения в собственность или снятия с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по другим законным основаниям.

Как указала судебная коллегия, из представленной в материалы копии учетного дела N 98-101 следует, что Распоряжение Префектуры ЮАО города Москвы от 19.08.2010 г. N 01-45-3760 не выносилось, Рахимов А.Н. не писал заявление на получение субсидии на строительство или приобретение жилья, а, напротив, просил предоставить жилую площадь в бездотационном доме со снятием с жилищного учета Рахимова А.Н. и его сына Рахимова К.А.

С учетом изложенного, судебная коллегия отменила решение суда 1-ой инстанции и обязала ответчика заключить с истцом договор найма жилого помещения в бездотационном доме N от 18.10.2010 года со снятием с учета Рахимова А.Н. с семьей из 2-х человек (он, сын Рахимов К.А, 2007 года рождения).

В кассационной жалобе представитель Департамента городского имущества города Москвы указала, что судом апелляционной инстанции при вынесении обжалуемого апелляционного определения неправильно применены нормы материального права, поскольку на момент вынесения апелляционного определения Постановление Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 708-ПП "О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма" утратило силу и издано новое Постановление Правительства Москвы от 21.09.2016 г. N 588-ПП "О порядке выкупа и найма жилых помещений, предоставленных из жилищного фонда города Москвы по отдельным видам договоров".

Кроме того, спорное жилое помещение было предоставлено Рахимову А.Н. без снятия его семьи с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, что подтверждается тем, что семья Рахимова А.Н. продолжает состоять на учете по улучшению жилищных условий.

Удовлетворяя исковые требования Рахимова А.Н, судебная коллегия пришла к выводу, что истец относится к I категории нанимателей, определенной постановлением Правительства Москвы от 05.08.2008 г. N 708-ПП "О концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма", для которых предоставлены гарантии бессрочного права пользования жилыми помещениями в бездотационных домах городской сети путем многократной пролонгации договора найма жилого помещения.

При этом в соответствии с п. 4.1 Постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2016 г. N 588-ПП Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 708-ПП "О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма" признано утратившим силу.

На основании п. 1.10 Постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2016 г. N 588-ПП многоквартирные дома, относящиеся к бездотационным домам жилищного фонда города Москвы, исключаются из числа бездотационных домов жилищного фонда города Москвы и включаются в установленном порядке в жилищный фонд коммерческого использования города Москвы.

Пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы от 21 сентября 2016 г. N 588-ПП установлено, что граждане, которым до дня вступления в силу настоящего постановления в соответствии с правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы были предоставлены жилые помещения из жилищного фонда города Москвы для проживания по договорам найма жилых помещений в бездотационном доме жилищного фонда города Москвы, договорам найма жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования города Москвы, многодетным семьям по договорам безвозмездного пользования жилыми помещениями в малоэтажных домах жилищного фонда города Москвы, а также которым были предоставлены по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений до дня вступления в силу постановления Правительства Москвы от 20 октября 2009 г. N 1128-ПП "Об обеспечении граждан служебными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда города Москвы", имеют право на предоставление им занимаемых на указанных основаниях жилых помещений путем заключения с Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент) одного из указанных в данном пункте видов договоров в отношении занимаемых жилых помещений в соответствии с правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы и на условиях и в порядке, установленных настоящим постановлением.

Таким образом, учитывая, что Постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 708-ПП "О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма" признано утратившим силу 21 сентября 2016 года, нормами действующего законодательства не предусмотрено заключение или продление договора найма жилого помещения в бездотационном доме.

Указанные обстоятельства не приняты во внимание судом апелляционной инстанции при вынесении 26 сентября 2016 года апелляционного определения, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции применены норма права, не подлежащие применению, поскольку 21 сентября 2016 года Постановление Правительства Москвы от 5 августа 2008 г. N 708-ПП "О Концепции формирования в городе Москве сети бездотационных домов для предоставления жилых помещений гражданам по договорам найма" признано утратившим силу.

При этом из копии учетного дела N 98-101 не следует, что Рахимов А.Н. в составе семьи из 2-х человек (он, сын) был снят с учета по улучшению жилищных условий в связи с предоставлением спорного жилого помещения по договору найма жилого помещения в бездотационном доме.

Кроме того, резолютивная часть апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года не содержит указания с какого конкретно учета подлежит снятию Рахимов А.Н.

При таких данных апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые влияют на исход дела, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года - подлежит отмене, а дело - направлению на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 26 сентября 2016 года - отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председатель Президиума

Московского городского суда О.А.Егорова