Постановление Президиума Московского городского суда от 31 октября 2017 г. по делу N 44га-0194/2017

Президиум Московского городского суда в составе:

Председателя Президиума: Панарина М.М.

и членов Президиума: Афанасьевой Н.П, Базьковой Е.М, Пильгуна А.С, Васильевой Н.А, Курциньш С.Э,

при секретаре Федотовой Ю.Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Магжановой Э.А. истребованное административное дело по административному исковому заявлению Ветошкина К.В. к призывной комиссии Обручевского района г. Москвы о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Ветошкин К.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Объединенному военному комиссариату Обручевского района города Москвы о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии о признании заявителя не прошедшим военную службу по призыву без уважительных причин, мотивируя свои требования тем, что правовые основания для принятия данного решения отсутствовали.

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.09.2016 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.01.2017 г. решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.09.2016 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Ветошкиным К.В. ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

По запросу судьи Московского городского суда от 14.08.2017 г. дело было истребовано из Гагаринского районного суда г. Москвы, в кассационную инстанцию Московского городского суда дело поступило 31.08.2017 г.

Определением судьи Московского городского суда от 09.10.2017 г. кассационная жалоба Ветошкина К.В. с административным делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - Президиума Московского городского суда.

Проверив материалы административного дела, выслушав Ветошкина К.В, его представителя по доверенности Логецкого А.А, представителя административного ответчика по доверенности Большакову Н.Н, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче кассационной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, Президиум Московского городского суда находит доводы, изложенные в кассационной жалобе обоснованными, а решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.09.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.01.2017 г. подлежащими отмене.

Согласно ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом установлено, что Ветошкин К.В, *** года рождения, в соответствии с требованиями ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" состоял на воинском учете в ОВК г. Москвы по Гагаринскому району ЮЗАО.

14.04.2005 г. решением призывной комиссии Ветошкину К.В. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по п.п. "а" п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 01.07.2010 г.

18.11.2010 г. административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в аспирантуре с 25.06.2010 г. по 24.06.2013 г.

По окончании обучения Ветошкин К.В. в военный комиссариат не явился, сведений о наличии оснований для освобождения от военной службы не представил.

Решением призывной комиссии Обручевского района ЮЗАО г. Москвы N 1 от 09.04.2014 г. Ветошкин К.В. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для выдачи заявителю военного билета, признании незаконным заключения призывной комиссии не имеется, так как административный истец в период с 25.06.2013 г. по 09.03.2014 г. фактически уклонялся от прохождения военной службы.

Проверяя решение суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласилась, указав, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Ветошкин К.В. не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, соответственно, принятое заключение является законным и обоснованным. Факт того, что Ветошкин К.В. в период с 25.06.2013 г. по 09.03.2014 г. фактически уклонялся от прохождения военной службы подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут.

Между тем, данная позиция судов первой и апелляционной инстанций является ошибочной ввиду неправильного применения норм материального права.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 01 апреля по 15 июля и с 01 октября по 31 декабря ( п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

Федеральным законом от 02.07.2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 01.01.2014 г, ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" дополнена п. 1.1.

Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Законодатель в абзаце 2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).

В соответствии с п. 34 Положения призывная комиссия при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву на основании документов воинского учета, а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих органов выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, если гражданин не проходил военную службу, начиная с 01.01.2014 г, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 01.01.2014 г.

Однако Ветошкин К.В, достигший 27-летнего возраста ***.2014 г, не мог быть призван на службу после 01.01.2014 г, поскольку Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2014 г. N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" весенний призыв 2014 года установлен с 01.04.2014 г. по 15.07.2014 г.

При таком положении у призывной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого заключения.

Непрохождение Ветошкиным К.В. военной службы по призыву в период, предшествующий 01.01.2014 г, а также неисполнения им возложенной ст. 10 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, следовательно, перечисленные обстоятельства не являются основанием для признания административного истца не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Поскольку в отношении Ветошкина К.В. не могли быть применены положения п. 1.1 ст. 28 ФЗ от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия, рассматривая его обращение о выдаче военного билета, должна была в соответствии с предписаниями абз. 6 п. 1 ст. 52 указанного закона, согласно которым запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет, принять в установленном порядке решение о зачислении Ветошкина К.В. в запас.

Таким образом, выводы суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, о законности оспариваемого заключения являются ошибочными, основанными на неверном применении норм материального права, в связи с чем Президиум Московского городского суда находит решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.09.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.01.2017 г. незаконными, считает необходимым отменить обжалуемые решение суда первой инстанции и апелляционное определение и, не передавая административное дело на новое рассмотрение, принять по настоящему делу новый судебный акт об удовлетворении административного искового заявления Ветошкина К.В.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 КАС РФ, Президиум Московского городского суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 23.09.2016 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 26.01.2017 г. отменить и принять новое решение об удовлетворении административного искового заявления Ветошкина К.В.

Признать незаконным решение N 1 призывной комиссии Обручевского района г. Москвы от 09.04.2014 г. о признании Ветошкина К.В, *** года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и обязать названный орган принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Председатель Президиума

Московского городского суда М.М. Панарин