Постановление Московского городского суда от 09 апреля 2018 г. по делу N 4а-8830/2017

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Шапошниковой Н.Ю. в защиту Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 23 района Москворечье-Сабурово г. Москвы от 08 ноября 2016 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 23 района Москворечье-Сабурово г. Москвы от 08 ноября 2016 года ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее также - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 01 февраля 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Шапошниковой Н.Ю. - без удовлетворения.

Постановлением заместителя председателя Московского городского суда от 24 июля 2017 года решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 01 февраля 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Нагатинский районный суд города Москвы.

Решением судьи Нагатинского районного суда г. Москвы от 26 сентября 2017 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Шапошниковой Н.Ю. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Шапошникова Н.Ю, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, указывая на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об использовании ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России земельного участка с кадастровым номером: 77:*** не по целевому назначению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежащими отмене в силу следующего.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

При рассмотрении дела мировым судьёй установлено, что ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (юридический адрес: г. Москва, Каширское шоссе, д. 24), в срок до 29 августа 2016 года не выполнило законное предписание N 218 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве) от 28 марта 2016 года по устранению нарушений в области земельного законодательства, а именно:

- не устранило использование земельного участка по адресу: город Москва, Каширское шоссе, дом 24, кадастровый N 77:***, не по целевому назначению в соответствии с его разрешённым использованием.

Действия (бездействие) ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы защитника Учреждения на постановление мирового судьи о назначении административного наказания также исходил из наличия в действиях ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России состава административного правонарушения.

Вместе с тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Каширское ш, вл. 23, площадью 153 473,1 кв м, с кадастровым N 77:*** оформлен ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России в постоянное бессрочное пользование, предоставлен для эксплуатации зданий и сооружений и в соответствии со сведениями АИС ГКН имеет назначение использования: здравоохранение (код 3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (код 1.2.17)).

Согласно п. 2 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пункт 2 статьи 7 ЗК РФ устанавливает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Любой вид разрешённого использования выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" утверждён Перечень видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве.

Требования предписания N 218 от 28 марта 2016 года касались необходимости приведении использования земельного участка по адресу: город Москва, Каширское ш, вл. 23, площадью 153 473,1 кв м, с кадастровым N 77:05:0004014:10 в соответствии с его установленным назначением в срок до 29 августа 2016 года.

Вместе с тем согласно ответа ТУ Росимущества в городе Москве от 21 июня 2017 года земельный участок с кадастровым номером 77:***, расположенный по адресу: г. Москва, Каширское ш, вл. 23, площадью 153 473,1 кв м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.07.2014 N 77-*** и предоставлен ФГБУ "РОНЦ им. Н.Н. Блохина" Минздрава России на праве постоянного (бессрочного) пользования (запись в ЕГРН от 19.04.2001 N 77-***).

В соответствии с п. 8 ст. 1, ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждения постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (далее-Правила).

Согласно сведениям, содержащимся в книге 7 раздела 2 пункта 258 Правил, земельный участок с кадастровым номером 77:***, расположенный по адресу: г. Москва, Каширское ш, вл. 23, площадью 153 473,1 кв м, входит в зону N 1631290. Основным видом разрешенного использования земельного участка является: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание разрешенного использования с кодами 3.4.1.0, 3.4.2.0 (3.4.0).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости видом разрешенного использования земельного участка является: здравоохранение (3.4) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства и религии (1.2.17)). Необходимости в изменении вида разрешенного использования земельного участка отсутствует (л.д.85-86).

Таким образом Учреждение как пользователь земельного участка в силу прямого указания закона не имело возможности выполнить предписание Управление Росреестра по Москве.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 23 района Москворечье-Сабурово г. Москвы от 08 ноября 2016 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2017 года нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2.ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации Шапошниковой Н.Ю. - удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка N 23 района Москворечье-Сабурово г. Москвы от 08 ноября 2016 года и решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 26 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Российский онкологический научный центр имени Н.Н. Блохина" Министерства здравоохранения Российской Федерации - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова